Your browser is out of date. It has known security flaws and may not display all features of this websites. Learn how to update your browser[Закрыть]

Швейцария-ЕС


Продолжит ли Швейцария помогать Восточной Европе?


Автор: Штефания Зуммерматтер (Stefania Summermatter)


В Румынии Швейцария финансирует - в объёме 8,5 млн франков - создание технико-экономического обоснования проекта расширения сети метро в городе Бухарест. (Keystone)

В Румынии Швейцария финансирует - в объёме 8,5 млн франков - создание технико-экономического обоснования проекта расширения сети метро в городе Бухарест.

(Keystone)

За прошедшие чуть меньше 10-ти лет Швейцария перечислила восточноевропейским странам Евросоюза более миллиарда франков в качестве экономической поддержки. За счет этих средств данные страны смогли реализовать множество важных инфраструктурных проектов. Будет ли Швейцария и в будущем оказывать такую помощь? Пока это большой вопрос с учетом заметного охлаждения в отношениях между Берном и Брюсселем.

Когда в мае 2004 года к Европейскому союзу присоединилось сразу десять новых государств, Швейцария не захотела стоять в стороне. Следуя просьбе, прозвучавшей прямиком из Брюсселя, она согласилась внести свой вклад, — поначалу в размере одного миллиарда франков, — в экономическое развитие этих государств, входивших ранее в зону влияния Советского Союза, с тем, чтобы как можно быстрее подтянуть их уровень развития до минимальных европейских показателей.

Свою просьбу Евросоюз обосновал указанием на то, что после подписания так называемого «второго пакета» секторальных или «билатеральных» соглашений между Берном и Брюсселем (это произошло в октябре 2004 года) Швейцария получит доступ к новому перспективному рынку в составе почти 75 миллионов потребителей. А потому, указали в Брюсселе, Швейцарии было бы неплохо отдельно поддержать инфраструктурное развитие новых стран ЕС.

В итоге Берн согласился выплатить указанный миллиард в течение 10-ти лет по линии так называемого европейского «Фонда сплочения». В его деятельности есть ряд особенностей, главное из которых состоит в том, что этот Фонд финансирует прежде всего программы, связанные с защитой окружающей среды и строительством трансъевропейских инфраструктурных сетей. Напомним, что так называемая «политика сплочения», то есть выравнивания экономических диспропорций внутри Евросоюза, является второй по величине расходной статьей в бюджете ЕС после ассигнований на общую сельскохозяйственную политику. 

Разумеется, не все в Швейцарии были согласны просто так расстаться с целым миллиардом. Консервативная Швейцарская народная партия (SVP/UDC) вынесла этот вопрос на референдум — и проиграла его. Так называемый «миллиард сплоченности» был одобрен народом в 2006 году, а уже два года спустя парламент Конфедерации одобрил дополнительный к указанному миллиарду транш в размере 257 миллионов франков, приурочив его к вхождению в ЕС Румынии и Болгарии.

В декабре 2014 года, по случаю приема в ЕС Хорватии, Берн выделил в бюджет Фонда сплочения еще 45 миллионов франков. В итоге за прошедшие десять лет Конфедерация профинансировала в Восточной Европе более 300 проектов, прежде всего в таких областях, как экономика, туризм, здравоохранение, энергетика и гражданское общество.

По словам Хуго Бруггманна (Hugo Bruggmann), высокопоставленного чиновника Государственного секретариата по делам экономики (SECO, подразделение Минэкономики Швейцарии), отвечающего, вместе со швейцарской Дирекцией по развитию и сотрудничеству (DEZA/DDC, подразделение МИД страны) за координацию инфраструктурных проектов на местах, итог всей этой работы в целом можно оценить в качестве положительного, что было подтверждено, в частности, на страницах уже четырех отчетных докладов, выпущенных на данный момент правительством Швейцарии.

Европейский «Фонд сплочения»

Действует с 1993 года. Цель — оказание помощи государствам-членам, чей уровень благосостояния (т.е. ВВП в пересчете на душу населения) не превышает 90% от среднего показателя по ЕС.

Первыми получателями средств фонда стали Португалия, Греция и Ирландия. Ирландия благодаря своим экономическим успехам к концу 1990-х годов превысила установленный рубеж и с 2000 года не пользуется ресурсами Фонда.

С 2004 года его получателями являются 13 государств, в том числе десять стран-новичков из числа восточноевропейских стран ЕС.

В 2005 году Швейцария взяла на себя обязательство выплатить в этот Фонд в течение десяти лет один миллиард швейцарских франков, демонстрируя, таким образом, свою европейскую солидарность.

Помогая процессу расширения ЕС на восток, Швейцария подтвердила свое намерение поддержать страны бывшего коммунистического блока в их переходе к демократии и рыночной экономике, начавшемся после падения Берлинской стены в 1989 году. «Швейцария, тем самым, осталась верна своей традиции оказывать помощь странам, испытывающим трудности», — говорит Жильбер Казос (Gilbert Casaus), профессор Центра европейских исследований при Университете г. Фрибур.

«Референдум по вопросу о нашей финансовой поддержке процесса расширения ЕС по сути стал формой поддержки единой Европы, получившей убедительную демократическую легитимацию от имени народа Швейцарии», — резюмирует он.

Положительный итог не без определенных трудностей

Наиболее заметной помощь Швейцарии оказалась в Польше, в частности, благодаря тому, что эта страна получила наибольшую долю от общего объема предоставленных Конфедерацией финансовых средств (489 млн франков). Швейцария поддержала здесь более 400 стартапов, она участвовала в удалении из жилых и промышленных зданий и в последующем уничтожении почти 31 тыс. тонн токсичного асбеста, а также внесла свой вклад в процесс оборудования границы с Белоруссией.

Швейцарская помощь оказалась весьма кстати и для таких малых стран, как Литва. Хуго Бруггманн приводит здесь в пример факт заметного сокращения детской смертности, и все это благодаря тому, что местные медицинские учреждения были модернизированы в соответствии с европейскими стандартами и нормами.

Во многом причиной таких успехов стала автономия, которой пользуется Швейцария в рамках своих выплат в европейский Фонд сплочения. Деньги она перечисляет прямиком из Берна, а потому они не теряются в финансовом хаосе, характерном для Брюсселя. Кроме того, Швейцария сама решает, какие проекты ей следует поддержать, а какие нет, регулярно, — находясь на прямой связи с местными партнерами, — проверяя, насколько успешен процесс их реализации.

Правда, признает Хуго Бруггманн, не все шло так гладко, как хотелось бы. Некоторые проекты были фактически заморожены на полпути, поскольку качество их выполнения не соответствовало принятым стандартам. Не обошлось и без затяжек и опозданий, которые были обусловлены как слишком медленными темпами работ, так и нехваткой, — в результате массовой эмиграции, коснувшейся некоторых стран, таких, как Румыния, — квалифицированного персонала. Впрочем, очевидны были и выгоды, полученные Швейцарии в результате своего присутствия в Восточной Европе.

Так, многие швейцарские предприятия и фирмы неожиданно открыли для себя рынок стран этого региона и успешно укрепились на нём. На качественно новый уровень перешел и процесс академических обменов между вузами, хотя в каких-то точных цифрах все эти процессы выразить пока было бы сложно, — отмечает Хуго Бруггманн. Но вот один косвенный результат швейцарской помощи, а именно, факт сокращения объемов экономической миграции из стран Восточной Европы в Швейцарию, уже сейчас, по его словам, можно зарегистрировать совершенно четко.

Десять лет с правом инвестирования — что дальше?

Швейцарские проекты в  десяти странах, присоединившихся к ЕС в 2004 году, будут реализовываться в период до мая 2017 года. В отношении Румынии и Болгарии срок этот продлен, соответственно, на два года, то есть до 2019 г. Что дальше? Напомним, что Берн выторговал у Брюсселя право самостоятельно решать, где, когда и в каком формате он будет помогать восточным европейцам по истечении указанного времени.

«Если учитывать неплохие результаты, уже достигнутые Швейцарией, и если не забывать, с каким огромным количеством проблем, причинами которых отчасти являются как мировой финансовый кризис, так и кризис вокруг Украины, продолжают сталкиваться эти страны, то, по моему мнению, нам имело бы смысл не прерывать процесса и продолжать работать в этом регионе Европы», — говорит Георг Добровольны (Georg Dobrovolny), директор швейцарского общественного «Форума Восток — Запад» («Forum Ost-West»), организации, поддерживающей партнерские отношения и сотрудничество в Европе.

К сожалению, ситуация, которая сложилась сейчас в рамках кооперации Берна и Брюсселя, отнюдь не располагает к этому. Принятое народом Швейцарии на референдуме 9 февраля 2014 года решение вернуть систему квот и контингентов и ограничить с их помощью приток трудовых кадров в Швейцарию из стран ЕС в значительной степени осложнило отношения Конфедерации и Евросоюза, особенно если учитывать, что такого рода ограничения прямо противоречат принципу свободы перемещения людей и капиталов между Европейским союзом и Швейцарией.

В свое время Швейцария согласилась с этим принципом, и теперь Брюссель упорно отказывается возвращаться к обсуждению этого вопроса, требуя от Берна в полной мере соблюдать свои обязательства, угрожая, в противном случае, денонсировать весь «второй пакет» секторальных соглашений, подписанный в конце 2004 года. Так что в настоящий момент Швейцария находится в очень сложном положении! С одной стороны, федеральное правительство обязано уважать волю народа, с другой стороны, ставить под угрозу отношения с ЕС было бы самоубийственным шагом, способным отбросить страну на полвека назад.

Поэтому в ответ на вопрос ЕС, намерена ли Швейцария и дальше помогать странам Восточной Европы, в Берне дают, скажем так, уклончивый ответ, указывая, что «шансы на принятие решения о возобновлении швейцарской помощи процессу расширения (Евросоюза на восток) будут оцениваться в свете результатов эволюции общих отношений между Швейцарией и ЕС», причем «центральным фактором», с точки зрения Берна, был и остается исход переговоров относительно новой редакции пункта, трактующего принцип свободы перемещения людей и капиталов между Европейским союзом и Швейцарией.

Оставить дверь открытой

Но время торопит. В конце декабря 2014 года правительство Швейцарии начало экспертно-консультационную процедуру с целью выяснить наличие условий, позволивших бы продлить до 2024 года действие Федерального закона о сотрудничестве со странами Восточной Европы (Bundesgesetz über die Zusammenarbeit mit den Staaten Osteuropas), который как раз и служит основой для выделения средств в бюджет европейского Фонда сплочения. Речь идет не о выделении новых сумм, подчеркивает Федеральный совет, но о том, чтобы «оставить дверь открытой» в ожидании улучшения внешнеполитической погоды.

Франк сильнее — денег больше!

С усилением швейцарского франка значительно выросла и реальная покупательная способность кредитов, выделенных парламентом Швейцарии в 2006 и 2008 гг. в пользу 12-ти новых стран-членов ЕС из числа восточноевропейских государств: Польши, Словакии, Чехии, Венгрии, Латвии, Литвы, Эстонии, Словении, Мальты, Кипра, Румынии и Болгарии.

По имеющимся оценкам, фактически эти страны дополнительно получили из Швейцарии от 70 до 100 млн. франков, благодаря чему появилась возможность либо обеспечить дополнительным финансированием старые проекты, либо запустить новые.

Такая позиция швейцарского руководства подвергается резкой критике, например, партией социал-демократов (SP), которая считает, что Швейцария не должна ставить помощь восточной Европе в зависимость от состояния своих отношений с Брюсселем. Более того, по мнению социалистов, «Швейцария жизненно заинтересована в успешном переходе этих стран к развитой демократии и социальной рыночной экономике».

Оппонент социал-демократов в лице консервативной Швейцарской народной партии (SVP/UDC), всегда выступавшей против швейцарского финансового вклада в расширение ЕС и ставшей автором той самой инициативы «Против массовой иммиграции», по которой народ голосовал 9 февраля 2014 года, с таким подходом категорически не согласен.

Выделяемые Швейцарией деньги изначально были «плохой инвестицией», — указывают «народники». Кроме того, слишком велик риск, что они окажутся в карманах коррумпированных бюрократов. В результате партия заклеймила «миллиард сплочения» в качестве примера классического «социалистического метода перераспределения финансов» и призвала покончить с таким вопиющим «разбазариванием» средств налогоплательщиков.

Помогать Югу, а не Востоку?

Как считает профессор Жильбер Казо, вероятность того, что Швейцария вдруг резко прекратит поддерживать страны Восточной Европы, достаточно мала, но полностью исключать такой сценарий он бы не стал. «Швейцария находится в невыгодном положении на переговорах с ЕС по вопросу свободного передвижения граждан. Ее свобода маневра исключительно мала, а вся ее помощь расширению ЕС не имеет особого веса», — подчеркнул он.

Страны Восточной Европы, конечно, довольны швейцарской помощью, отмечает ученый, но все они, как известно, одновременно являются и самыми горячими сторонниками свободы передвижения, которая позволяет европейцам приезжать в Швейцарию, свободно жить тут, а главное — искать работу. В этом уравнении остается и еще одно неизвестное. Такие страны, как Греция или Испания, последние годы постоянно балансируют на грани серьезного экономического кризиса.

А потому Европа может попросить Швейцарию тоже принять участие в проектах, призванных оттащить экономики этих стран от края промышленной и финансовой пропасти. И если такое предложение однажды придет из Брюсселя в Берн, оно наверняка станет причиной весьма горячих парламентских дебатов. И что будет тогда для Швейцарии важнее — помощь югу Европы или Востоку?


Перевод на русский и адаптация: Людмила Клот

×