Your browser is out of date. It has known security flaws and may not display all features of this websites. Learn how to update your browser[Закрыть]

Швейцарский федерализм


Единое школьное образование? «Немецкая» Швейцария против!


Автор: Ариан Жигон (Ariane Gigon), г. Цюрих


 Доступно на 3 других языках  Языки 3
Как нам реорганизовать нашу среднюю школу? Споры на эту тему не утихают в Швейцарии со дня ее основания. Решение же этой проблемы найти очень сложно, если вообще возможно, ведь образование в Конфедерации является делом кантонов, а не федерального центра. (Keystone)

Как нам реорганизовать нашу среднюю школу? Споры на эту тему не утихают в Швейцарии со дня ее основания. Решение же этой проблемы найти очень сложно, если вообще возможно, ведь образование в Конфедерации является делом кантонов, а не федерального центра.

(Keystone)

Содержание и концепция представленной недавно в Швейцарии новой учебной программы обязательного начального среднего образования вызвала жесткую полемику, особенно в немецко-говорящей части страны. Сам собой возник «фронт сопротивления», который опасается, что новая программа в недостаточной степени будет развивать творческие способности молодых людей и не сможет в должной мере воспитывать в них дух либеральной самостоятельности. 

В Швейцарии, как, наверное, в любой другой стране мира, каждый гражданин считает себя великим знатоком футбола, - хоть завтра ставь его во главе национальной сборной! Столь же велико и число тех, кто точно знает, как нам следует реорганизовать систему народного образования.

Напомним, что в швейцарской системе распределения полномочий и предметов ведения вопросы школьного образования являются исключительной прерогативой кантонов, субъектов федерации. Совершенно неважно, сколько в кантоне насчитывается учащихся: 2 064, как в Аппенцелле-Внутреннем, или 147 130, как в Цюрихе. Все кантоны имеют в сфере образования совершенно одинаковые права. А вот их учебные планы могут различаться, и порой очень серьезно.

Мобильность и гармонизация

К примеру, ученик в немецкоговорящих общинах кантона Берн начинает изучать английский язык в 5-м классе, в то время как ребенок из Цюриха первые свои английские слова — в увлекательной игровой форме — учит уже на втором году обязательного школьного образования. Несмотря на всю историческую важность кантонов как хранителей исконной культуры Швейцарии, вопрос о необходимой степени унификации учебных программ в стране ставится в последние годы постоянно.

Ведь Швейцария — это хоть и «разнообразие», но все-таки в его диалектическом «единстве». И вот как раз с единством в сфере школьного образования в стране сейчас далеко не все в порядке. Кроме того, нынешняя эпоха характеризуется повышенной степенью мобильности людей и, разумеется, их детей, которые порой испытывают стресс, попав при переезде в новый кантон, в иные условия обучения и столкнувшись с незнакомыми стандартами.

Чтобы хоть как-то смягчить ситуацию, в стране несколько лет назад был запущен межрегиональный проект «HarmoS», «Межкантональное соглашение по гармонизации обязательной средней школы» («Interkantonale Vereinbarung über die Harmonisierung der obligatorischen Schule» / «L’accord intercantonal sur l’harmonisation de la scolarité obligatoire»).

Как уже видно из самого названия, цель этого проекта — побудить большинство кантонов ввести в своих школах единую рамочную школьную учебную программу. Речь не идет, конечно же, о стрижке под одну гребенку, но некого минимума «гармонизации» все-таки предполагалось достигнуть. В частности, два последних года, которые швейцарские малыши проводят в детских садах, включены теперь в общую систему обязательного школьного образования.

Конституция предписывает гармонизацию

Еще одним выражением воли к унификации стал положительный вотум народа на референдуме, одним из вопросов на котором была новая редакция статьи Конституции, трактующей основы организации системы школьного образования. В частности, в эту статью были внесены положения, которые предписывают кантонам синхронизировать такие нормативы, как «возраст поступления в школу, продолжительность и цели уровней обучения».

На региональном уровне с тех пор были предприняты некоторые попытки хоть как-то выполнить требования Конституции и народа. Так, насчитывающее восемь участников сообщество в составе франкоязычных кантонов, италоязычного кантона Тичино и «французских» общин двуязычного кантона Берн, начиная с 2010 года, в самом деле перешло к более или менее единой учебной программе. А вот задача, стоявшая перед сообществом немецко-говорящих кантонов, в состав которого входит 21 участник, оказалась куда более сложной.

Дело в том, что эти регионы страны взялись за работу по синхронизации школьных учебных планов гораздо позже своих коллег. Но потом, наконец, ими был утвержден совместный так называемый «Учебный план - 21» («Lehrplan 21»). «Это никакая не революция», — успокаивали общественность министры образования участвующих кантонов. «У субъектов федерации по-прежнему остается достаточно простора для маневра. Речь идет не об унификации кантональных программ обучения, а только о предписанных Конституцией мерах по минимальной гармонизации школьных систем».

«Неосуществимый» проект

Беат Цемп (Beat Zemp), президент отраслевого профсоюза швейцарских учителей «LCH», считает новый учебный план важной подмогой и компасом, позволяющим ориентироваться в темном лесу инструкций, предписаний и стандартов. Эта профессиональная ассоциация готова поддержать «Учебный план - 21», но при одном условии: кантоны должны выделить дополнительные средства на подготовку и переподготовку преподавателей и на издание качественных учебных пособий.

Противники нового учебного плана организовались очень быстро, еще до одобрения его окончательного варианта. В декабре 2013 года группа учителей объединилась в коллектив под названием «550 против 550» (то есть 550 подписей против 550 страниц — таков был объем первого проекта новой учебной программы и, соответственно, таким было число преподавателей, его не одобривших). Группа разработала «Меморандум», который подписали в итоге почти тысяча учителей.

По росчерку пера

Новая программа «Учебный план - 21» сопровождается и еще одной небольшой "революцией" для немецко-говорящих учащихся: она рекомендует отказаться от полностью слитного письма (так называемого «письма в стиле „Schnürli“», что означает «как по ниточке») в пользу «базисного письма», при котором буквы также пишутся слитно, но без излишних «красивостей» и прочих завитков, приносящих столько хлопот.

В Швейцарии в первом классе начальной школы дети учатся писать печатными буквами. Шрифту «Schnürli» их начинают учить только во втором классе. Несколько кантонов уже отказались от этого вида письма, другие свободны в своем выборе. Слитное письмо «Schnürli» начали применять в Швейцарии в 1947 году после отмены готического шрифта.

В западной франкоязычной части страны стандарты школьных прописей также были унифицированы, но без каких-либо протестов, поскольку масштабы изменений были минимальными. Как правило, новые стандарты письма начинают в этих регионах вводиться уже на первом году школы. В связи с этим некоторые «немецкие» швейцарцы даже утверждают, что они по почерку могут узнать, откуда происходит человек, из немецко- или франкоязычной части страны.

«Наша позиция, изложенная в „Меморандуме“, не имеет ничего общего с какими-то политическими акциями», — говорит Ален Пишар (Alain Pichard), член правительства города Биль. Будучи сам учителем, он является одним из авторов, написавших текст «Меморандума». «Цель состоит в том, чтобы мобилизовать простых учителей на борьбу против проекта, который с самого начала был неосуществимым».

Навыки и компетенции

«Наша критика направлена против основного принципа, находящегося в основе «Учебного плана - 21». А он исходит из того, что ученик должен не освоить универсальный набор знаний, позволяющих ему при необходимости думать самому, но приобрести некий ограниченный набор функциональных навыков», — уточняет Ален Пишар.

«То есть программа больше не направлена на достижение целей обучения с опорой на содержательную часть. Во главу угла ставится задача приобретения навыков, которые можно будет точно измерить и проанализировать. Такая система готовит не универсально развитую личность, но „человека экономического“, который должен, покинув школьную скамью, сразу стать колесиком и винтиком национальной экономики. И мы опасаемся, что такой подход превратит свободомыслящих личностей в роботов у конвейера».

«Эта критика понятна, но следует учитывать одно — компетенции не могут существовать в отрыве от содержательного элемента образования. В основе любого „умения“ лежит всегда „знание“», — возражает Люсьен Крибле (Lucien Criblez), профессор Института педагогики при Университете г. Цюрих (Institut für Erziehungswissenschaft der Uni Zürich).

По его словам, все эти всех столь пугающие „компетенции“ фактически эквивалентны прошлым „целям обучения“, которые определяли, что должен уметь ученик по завершении того или иного этапа обучения, на основе каких „знаний“ какие „умения“ обязан он приобрести. Это педагогическая конструкция, возможно, сейчас не очень понятна, но, по сути, она является продолжением всего того, что было уже сделано раньше в области методологии обучения».

Министры образования кантонов поспешили со своей стороны заявить, что «никаких точных замеров уровня индивидуальных достижений как учеников, так и учителей, проводиться не будет. Не ставится и цель устраивать разного рода рейтинги и определять, какие школы „эффективны“, а какие нет. Конечно, проверки школ проводиться будут, но только в форме случайных тестов. Никаких рейтингов на основе результатов этих проверок выстроить будет нельзя в принципе».

По мнению Люсьена Крибле, «совершенно нормально, что за школой „присматривают“, потому что в неё инвестируются общественные деньги. Но при этом все это совершенно не означает, что любые мероприятия в рамках классной или внеклассной работы отныне будут находиться под контролем, проверяться при помощи тестов, систематизироваться и каталогизироваться».

Кстати, все более широкое распространение в швейцарских школах экзаменов в форме тестов уже фактически привело к новому виду образования, получившему среди учителей прозвище «учиться, чтобы написать тест», когда и обучение, и учебный материал направлены только на то, чтобы подготовить школьника к успешному написанию очередного теста.

И это, конечно же, мало что имеет общего с лежащим в основе классического европейского образования гумбольдтовским принципом «универсально образованной личности». Но приведет ли «Учебный план - 21» к полному господству «тестового образования»?

Интересы школы и политический капитал

Как бы там ни было, консервативная Швейцарская народная партия (SVP) поспешила отклонить новую учебную программу еще до того, как была принята ее окончательная версия. В качестве главного аргумента «народники» привели фактор дороговизны. Реформа, якобы, влетит нам в копеечку, а кроме того, она будет слишком сложной как для учителей, так и для учеников и, наконец, она идет вразрез с идеалами швейцарского федерализма.

По этим же причинам эта правоконсервативная партия отвергает и предложение начинать преподавание иностранных языков уже на уровне начальной школы. Резко критикует она и тот факт, что основные руководящие и установочные документы и нормативы, на которых основывается «Учебный план - 21», не будут представлены на рассмотрение и утверждение кантональными парламентами, оставаясь чисто бюрократическим порождением без какой-либо демократической легитимации.

«А между тем и родители, и учителя должны иметь возможность высказать собственную позицию по этому плану и, если что, повлиять на его содержание», — подчеркивает член правительства Цюриха от партии SVP Анита Борер (Anita Borer).

Что касается группы «550 против 550», то она ввязываться во все эти политические дрязги не намерена. «Мы не реакционеры и не консерваторы», — уточняет Ален Пишар. «Идеи нашего сопротивления поддерживаются, в основном, людьми левых взглядов. И кстати, никаких народных законодательных инициатив в свою поддержку мы не готовим, потому что для нас на первом месте стоит школа, а не политический капитал».


Перевод на русский и адаптация: Надежда Капоне, swissinfo.ch

×