Инициатива «No-Billag»: ее значение и последствия

В случае согласия с инициативой No-Billag Швейцария стала бы первой страной в Европе, а то и в мире, добровольно отказавшейся иметь собственное нациальное теле- и радиовещание. Keystone

На референдуме 4 марта 2018 года народ Швейцарии ответит на вопрос о будущем национальных электронных СМИ. О чем идет речь и каковы могут быть последствия? Официально избиратели должны согласиться с пакетом поправок в Ст. 93 Федеральной конституции, которые, прежде всего, лишают федеральный центр права взимать с граждан пошлину с целью финансирования общественных национальных электронных средств массовой информации.

Авторы этой инициативы выступают против «принудительных поборов» с целью поддержки «государственного телевидения» (и радио, кстати, тоже), считая, что свободный рынок решит все проблемы со СМИ и что без нынешней системы финансирования он станет более «свободным» и «конкурентным». Правительство и парламент Швейцарии решительно отвергают эту инициативу, видя в ней угрозу существованию независимых, качественных, объективных и плюралистичных средств массовой информации, а потому, в конечном итоге, и угрозу самой демократии в стране, где, с учетом возможностей граждан напрямую вмешиваться в политику, информированный избиратель становится вообще ключевой фигурой.

Инициатива «No-Billag», запущенная молодежными организациями Швейцарской народной партии (SVP) и Партии либералов (FDP), названа так по имени компании, занимающейся решением чисто технических расчетно-кассовых задач в рамках сбора упомянутой медиа-пошлины. Реально же в центре законопроекта стоит не собственно судьба компании «Bill AG» (которая вскоре уступит задачи по сбору пошлины другой фирме и продолжит спокойно существовать и работать дальше), а, по сути, будущее всего швейцарского медийного ландшафта.

+Читайте, как студенты за пивом придумали инициативу «No-Billag».

Авторы инициативы убеждены в том, что ситуация в сфере СМИ должна регулироваться силами свободного рынка, и что потребителям / пользователям медийного контента должна быть предложена возможность добровольно платить только за те теле- и радиопрограммы, которые они реально потребляют. Поэтому «принудительная пошлина», взимаемая на содержание национальных электронных общественных СМИ, должна быть отменена.

С точки зрения правительства и парламента, однако, такая «пошлина» является сбором, отказаться от которого невозможно, если только Швейцария и дальше хочет обладать собственными, качественными и независимыми общественными электронными СМИ, то есть и радио, и телепрограммами, производимыми на всех четырех национальных языках страны.

Чего требует инициатива?

Как мы уже упоминали, инициатива «No-Billag» предлагает внести целый ряд существенных изменений в Ст. 93 Федеральной Конституции Швейцарии. Внешняя ссылкаВ случае согласия народа с ней федеральному центру в Конфедерации было бы запрещено с 1 января 2019 года взимать с граждан медиа-пошлину как напрямую, так и посредством уполномоченных третьих лиц (буквальное сравнение нынешнего текста Статьи 93 Конституции с текстом поправок находится в конце данного материала). Инициатива также запрещает федеральному центру заниматься субвенционированием средств массовой информации за счет бюджетных средств. В мирное время федеральный центр не имеет право создавать собственные теле- и радиостанции.

Новая редакция Статьи 93, как и прежде, оставляет за федеральным центром полномочия в области развития и реформирования законодательства, регулирующего распространение информации посредством СМИ, возлагая на него одновременно обязанность регулярно выставлять концессии на организацию вещательной деятельности на аукционные торги, финансирование же этой деятельности должно осуществляться исключительно на коммерческой основе в рамках свободной рыночной экономики.

+Читайте подробнее о том, чего требует инициатива No-Billag.

Наконец, инициатива требует вычеркнуть из конституции положения, в соответствии с которыми радио и телевидение содействуют образованию и культурному развитию, свободному формированию мнений и развлечению, учитывают особенности страны и потребности кантонов, а также достоверно представляют события и соразмерно выражают всё многообразие взглядов и мнений. Не будет больше и независимой инстанции по жалобам на программы телевидения и радио.

Какие теле- и радиоканалы получают выгоду от взимания «медиа-пошлины»?

Финансовые средства, собираемые в Швейцарии с каждого домохозяйства в формате «медиа-пошлины», направляются в доход теле- и радиоканалов, осуществляющих вещательную деятельность не с целью извлечения коммерческой прибыли, но с целью решения задач «общественного блага», каковое, «благо», в Швейцарии отнюдь не равнозначно «государственному интересу». В Конфедерации такие понятия, как «общественное», «частное» и «государственное» четко разделены и в целом не пересекаются.

Начиная с 1930-х гг. вещательную деятельность в формате электронных СМИ с целью решения задач «общественного блага» осуществляет швейцарская национальная телерадиокомпания «Schweizer Radio- und Fernsehgesellschaft»Внешняя ссылка или «SRG», подразделением которой является и наш портал swissinfo.ch, наследник и преемник знаменитого Швейцарского Международного радио «S.R.I.». С правовой точки зрения «SRG» не является «государственной» телерадиокомпанией. Это общественное акционерное объединение со штаб-квартирой в Берне и одновременно некоммерческая и неправительственная организация (Non-Profit-Unternehmen).

Телекомпания «SRG» организует работу 7-ми телеканалов и 17-ти радиостанций, покрывающих все четыре культурно-языковых региона страны. В мандате «SRG» прописана и закреплена обязанность способствовать укреплению национального единства, развивать и поддерживать контакты и взаимный обмен между разными культурами, языками, регионами, религиями и социальными группами. 

Начиная с 1990-х гг. часть средств, аккумулируемых за счет сбора «медиа-пошлины», перераспределяются в доход частных теле- и радиокомпаний, на данный момент в этом списке находятся 13 региональных телеканалов и 21 локальная радиостанция, в ответ на что эти каналы обязаны публиковать в лучшее время информационные передачи, отражающие актуальную общественно-политическую повестку данных регионов. 

Как каналы, входящие в ТРК SRG, так и частные каналы, обязаны в Швейцарии передавать важную информацию правоохранительных органов и информировать население в случае наступления кризисных ситуаций (наводнений, оползней, пожаров, землетрясений, аварий на АЭС, внешней военной агрессии).

Каким образом происходит перераспределение средств, полученных в результате сбора «медиа-пошлины»?

В 2016 году за счет медиа-пошлины в Швейцарии было собрано средств на сумму в 1,37 млрд франков. Львиная доля этой суммы (1,24 млрд) пошла на финансирование теле- и радиоканалов, образующих в своей совокупности ТРК SRG (каналы SRF, RTS, RSI и т.д.), на долю частных вещателей (ТВ и радио) пришлись 67 млн франков (5%). В октябре 2017 года Федеральный совет, правительство Швейцарии, постановил, что с 1 января 2019 года эта доля будет повышена до 81 млн франков (6%), в то время как бюджет всей ТРК SRG не должен будет превышать суммы в 1,20 млрд франков.

Уникальность швейцарской системы общественных СМИ состоит в том, что внутри телерадиокомпании SRG происходит процесс перераспределения средств между языковыми регионами страны с тем, чтобы даже сравнительно малочисленные по населению части страны имели собственное качественное теле- и радиовещание. В среднем можно сказать, что одна треть средств, аккумулируемых в немецкой Швейцарии, трансферируется затем в доход общественных электронных СМИ в итало- и франкоговорящих окраинных регионах Конфедерации.

swissinfo.ch

Какую долю составляют доходы от сбора «медиа-пошлины» в структуре финансирования общественных и частных теле- и радиоканалов?

Если сравнивать Швейцарию с сопредельными странами, но можно быстро убедиться в том, насколько мал рекламный потенциал швейцарского коммерческого рынка, раздробленного к тому же на четыре практически несообщающихся языковых региона. Тем самым «медиа-пошлина» является едва ли не основным источником финансирования теле- и радиоканалов, осуществляющих вещание с целью решения задач общественного блага (Service Public). В структуре финансирования «SRG» пошлина обеспечивает 75% бюджета, в случае с аналогичными, работающими в духе «Service Public», региональными теле- и радио вещателями — соответственно 53 и 67%. В случае с региональными радиостанциями в отдаленных горных регионах этот показатель составляет 35%. Исчезновение такого источника финансирования, как медиа-пошлина, привело бы к серьезному сжатию объемов вещания, поставив многие теле- и радиостанции на грань исчезновения.

Сколько платят домохозяйства и промышленные предприятия?

В настоящее время каждое домохозяйство в Швейцарии уплачивает в год «медиа-пошлину» в размере 451-го франка и 20-ти сантимов. Начиная с 1 января 2019 года этот тариф будет снижен до 365 франков, поскольку именно в этот момент войдет в силу новая редакция швейцарского «Федерального закона о радио и телевидении» («Radio- und Fernsehgesetz» — «RTVG»), одобренная народом на референдуме в 2015 году.

Что касается промышленных предприятий, фирм и компаний, то для них данный закон предусмотрел введение прогрессивной шкалы, в основу которой положен объем промышленного или торгового оборота. Предприятие или фирма, имеющая оборот ниже 500 тыс. франков в год, от уплаты медиа-пошлины освобождается полностью. Дальше все зависит от конкретных цифр, разные компании могут уплачивать разные тарифы, от 365 франков для фирмы с оборотом от 500 тыс. франков и выше до 35 590 франков в год для гиганта индустрии с оборотом более одного миллиарда.

Какую долю рынка СМИ Швейцарии занимают теле- и радиоканалы компании SRG?

Еще одна уникальность Швейцарии состоит в том, что ее рынок полностью открыт для иностранных СМИ, не отделенных от швейцарской аудитории языковым барьером. В немецкой Швейцарии свободно принимаются теле- и радиоканалы из Германии, в западной франкоязычной части — из Франции, тоже самое наблюдается и в кантоне Тичино, единственном италоязычном кантоне страны. Поэтому любые СМИ, общественные и коммерческие, находятся в ситуации острой конкуренции с иностранными вещателями.

swissinfo.ch

Особенно сильны «иностранцы» на телевизионном рынке, поскольку телевидение является весьма привлекательным СМИ с точки зрения рекламного потенциала. В настоящее время в карманы зарубежных телеканалов уходят 42% общего швейцарского рекламного «пирога». Более благоприятна ситуация на радиорынке, где швейцарские общественные и частные вещатели пока еще в состоянии сохранять лидирующие позиции. Кстати, уточним, что в Швейцарии в принципе нет «государственных» СМИ.

swissinfo.ch

Каковы аргументы сторонников инициативы «No-Billag»?

Для них «медиа-пошлина» является «принудительным сбором», и даже «оброком» (!), ущемляющим свободу потребителей и граждан выбирать себе контент по душе и платить только за него. Каждый должен сам решать, за что он платит, идет ли речь о СМИ, о покупке книг, аудионосителей и так далее. С их точки зрения, далее, «медиа-пошлина» является непосильным грузом для малообеспеченных семей. Слишком велика она и для компаний и фирм, ведя, опосредованно, к «ухудшению делового климата» в стране. В случае отмены «медиа-пошлины» швейцарская экономика получит дополнительную покупательную способность в размере 1,3 млрд франков, поскольку каждое домохозяйство обрело бы в год дополнительную сумму, которую можно было бы потратить на потребление.

Агитационный плакат сторонников инициативы NoBillag. SWI

Без «корсета в лице принудительного медиа-оброка» телерадиокомпания SRG не погибнет, она могла бы быть реформирована и превращена, с учетом ее сильных позиций на рынке СМИ страны, в современный независимый мультимедийный медиа-холдинг. Нынешняя же правовая форма, в которой она существует, превращает телерадиокомпанию в настоящее «Гостелерадио», зависящее от правительства и государства, коль скоро лицензию на осуществление вещательной деятельности ей выдает федеральный центр, который также определяет тариф «медиа-оброка» и делегирует в правление ТРК своих представителей. Отмена «медийной подати» привело бы к укреплению позиций «четвертой власти» в Конфедерации.

Сторонники инициативы убеждены, далее, что без «медиа-пошлины» рынок СМИ страны стал бы более конкурентным, открытым, свободным и справедливым, что пошло бы на пользу потребителям/пользователям. Конкуренция привела бы к росту качества контента, медийное предложение стало бы более широким и разнообразным, а стоимость контента значительно снизилась. Монопольное положение SRG искажает рыночные принципы и ущемляет положение частных издателей и вещателей, получающих из общего финансового котла, формируемого за счет взимания «медиа-пошлины», всего лишь жалкие крохи.

Авторы инициативы подчеркивают, что их цель — не уничтожение SRG, а, напротив, освобождение телекомпании от «пут» «принудительных взносов», каковые являются «реликтом давно прошедшей доцифровой эпохи». Федеральное правительство не учитывает в достаточной степени императивы нового времени с его техническими инновациями, затрагивающими, в том числе, и область СМИ и позволяющими, например, постепенно отказываться от традиционного линейного потребления медийного контента в пользу «плавающего» графика, когда каждый человек превращается в «сам себе режиссера» в деле формирования собственных предпочтений в плане потребления свободно выбранного контента там и тогда, где и когда это кажется удобным лично ему (ключевое слово — стриминговый сервис «Netflix»).

Почему швейцарское правительство отвергает эту инициативу?

С точки зрения швейцарского правительства, Федерального совета, инициатива наносит огромный вред делу сохранения информационного разнообразия в стране, лишает граждан возможности, основываясь на разнообразной и объективной информации, формировать свое собственное независимое мнение по важнейшим вопросам текущей повестки дня, особенно накануне важных общенациональных референдумов или выборов. В маленькой стране, состоящей из 26-ти суверенных кантонов, говорящей на четырех национальных языках, финансирование качественной теле- и радиожурналистики только за счет рекламы и спонсорства невозможно. Отмена «медиа-сбора» нанесет серьезный удар по интересам языковых меньшинств и окраинных, горных регионов, не имеющих порой вообще никакого рекламного рынка, с помощью которого можно было бы финансировать информационные программы из региона и для региона.

Агитационный плакат противников инициативы NoBillag. SWI

Общественные СМИ, осуществляющие вещание прежде всего в интересах общественного блага и национальной солидарности, обязаны выполнять строго прописанные задачи, связанные с поддержкой свободного и непредвзятого информационного вещания, а также с развитием культурного потенциала всех языковых регионов страны вне зависимости от партикулярных политических или экономических интересов. 

Отмена «медиа-сбора» поставит эту систему под большой вопрос, в результате чего, считает правительство, масштаб вещания и степень его разнообразия качественно сократятся, что приведет к усилению позиций, но не частных швейцарских вещателей или издателей, а крупных иностранных медийных и информационных концернов, которые преследуют исключительно коммерческие цели извлечения прибыли и ориентируются на более чем средний вкус массовой публики, зачастую собственного контента не производя вовсе. Медийное разнообразие в стране, тем самым, окажется под угрозой. Но как раз оно имеет фундаментально важное значение для сохранения в стране прямой демократии, да и вообще демократии в целом.

С точки зрения правительства согласие с инициативой нанесет удар по экономике страны и окажет негативное влияние на рынок труда. Будут уничтожены тысячи рабочих мест в одних только общественных СМИ, за ними, по принципу домино, будут сокращены рабочие места в подрядных и субподрядных организациях и в компаниях-поставщиках. Потеряв возможность покрывать своим вещанием всю страну, общественные СМИ утратят и привлекательность в качестве площадки для размещения рекламы, а значит за рубеж в карман иностранных СМИ начнет уходить еще большая доля швейцарского, и без того не очень большого, рекламного «пирога». 

Авторы инициативы хотят разгрузить бюджеты домохозяйств? Но в результате те будут вынуждены раскошелиться еще сильнее, с учетом того, что средняя годовая стоимость подключения к коммерческому медиа-пакету (включающему в себя набор телеканалов, доступ в интернет и номер стационарного телефона) в Швейцарии в среднем в 4 раза превышает тариф медиа-пошлины, не говоря уже о том, что провайдеры, не охватывая всю страну, только дают доступ к ТВ-каналам, которые еще надо заполнить контентом, потому что сами провайдеры контент не производят.

Телекомпания «SRG» поддерживает в Швейцарии развитие культуры и спорта. Без «медиа-сбора» все эти задачи решать будет невозможно. Напомним, что «SRG» выступает важнейшим спонсором швейцарского кинематографа, швейцарской поп-музыки и фольклора, швейцарских видов спорта. Решать и эти задачи только за счет рекламы и спонсоринга тоже будет невозможно. Под угрозой окажутся и дополнительные услуги, оказываемые «SRG» пользователям, например, речь идет о передачах с сурдопереводом.

Какова позиция швейцарского федерального парламента?

Парламентское большинство поддерживает мнение правительства. Оно считает, что инициатива негативно отразится на ситуации в сфере швейцарских медиа, нанесет удар по национальному единству страны и по прямой демократии. Большая палата парламента, Национальный совет, отвергла эту инициативу большинством в 129 голосов. За было подано 32 голоса. 

Еще более очевидна позиция малой палаты, Совета кантонов. Против инициативы высказался 41 сенатор, в ее пользу проголосовали только 2 депутата. В обеих палатах в поддержку инициативы выступили исключительно представители консервативной Швейцарской народной партии (SVP). Эта же партия предложила, в качестве альтернативы, вынести на референдум законопроект, предлагающий понизить тариф медиа-пошлины до 200 франков в год, однако обе палаты парламента своим большинством отвергли и его.

Инициатива «No Billag»

Что конкретно предлагает инициатива «NoBillag»?

Она предлагает пересмотреть Ст. 93 Федеральной конституции Швейцарии. Сейчас эта статья выглядит следующим образом:

Статья 93. Радио и телевидение

1. Законодательство о радио и телевидении, а также о других формах публичного распространения передач и информации посредством техники дальней связи, находится в ведении федерального центра.

2. Радио и телевидение содействуют образованию и культурному развитию, свободному формированию мнений и развлечению. Они учитывают особенности страны и потребности кантонов. Они достоверно представляют события и соразмерно выражают многообразие взглядов.

3. Независимость радио и телевидения, а также автономия при формировании программ, гарантируются.

4. Подлежат учету положение и задачи других средств массовой информации, прежде всего печати.

5. Жалобы на программы могут подаваться в независимую инстанцию по жалобам.

А так должна будет выглядеть Статья 93 по предложению авторов инициативы «NoBillag»:

1. Законодательство о радио и телевидении, а также о других формах публичного распространения передач и информации посредством техники дальней связи, находится в ведении федерального центра.

2. Независимость радио и телевидения, а также автономия при формировании программ, гарантируются.

3. Федеральный центр регулярно выставляет на аукцион концессии на организацию телевизионного и радиовещания.

4. Он (федеральный центр — прим. ред.) не имеет права субвенционировать какие-либо радио- или телевизионные станции. Он может оплачивать выпуск в эфир официальной информации экстренного характера.

5. Федеральный центр или уполномоченные им третьи инстанции не имеют полномочий взимать с граждан пошлины, дающие им, гражданам, право осуществлять прием телевизионных и/или радиопрограмм.

6. В мирное время федеральный центр не имеет права организовывать (за свой счет — прим. ред.) работу находящихся в его собственности телевизионных и радиостанций.

Поскольку речь идет о статье конституции, то одобрены предлагаемые поправки должны быть как численным большинством избирателей, так и большинством кантонов / субъектов федерации (принцип двойного большинства). 

Перевод на русский: Игорь Петров