Jump to content
Your browser is out of date. It has known security flaws and may not display all features of this websites. Learn how to update your browser[Закрыть]

Референдум 5 июня 2016 года


Безусловный доход и другие вопросы — на референдуме в Швейцарии


Автор: Игорь Петров, г. Берн


 Доступно на 4 других языках  Языки 4
Референдум, который пройдет 5 июня, может уже сейчас считаться рекордным: только на федеральном уровне избирателям будет предложено ответить сразу на пять вопросов. (Keystone)

Референдум, который пройдет 5 июня, может уже сейчас считаться рекордным: только на федеральном уровне избирателям будет предложено ответить сразу на пять вопросов.

(Keystone)

Референдум, который пройдет 5 июня, может уже сейчас считаться рекордным: только на федеральном уровне избирателям будет предложено ответить сразу на пять вопросов, и это еще не считая многочисленных кантональных и муниципальных/общинных законопроектов. Предложение ввести в Швейцарии безусловный доход, как видно, будет обречено на провал, а вот идея внести в законодательство поправки, ускоряющие процедуру рассмотрения ходатайств о предоставлении статуса беженца, скорее всего, народом будет одобрено.

Идея введения в Швейцарии безусловного базового дохода (ББД) является плодом размышлений инициативной группы граждан, далеких от каких-либо партий или движений, и это логично, потому что ни одна из крупных политических партий страны не выступила с лозунгом поддержки данной идеи. Что конкретно предлагают сторонники введения в стране безусловного базового дохода (ББД)?

Это пособие получали бы безработные граждане, тогда как работающие получали бы и дальше свою зарплату, с той только разницей, что из нее вычиталась бы определенная часть и сразу же заменялась бы суммой, эквивалентной ББД. Точно такой механизм перераспределения доходов действовал бы и в области социального страхования. Тем не менее шансов на референдуме у этой идеи нет, уж слишком радикальна она для общества, где престиж человека и его социальный статус определяется посредством положения в трудовой иерархии.

В парламенте в пользу ББД высказались только отдельные депутаты с «лево-зелёного» политического фланга. В Национальном совете, большой палате федерального парламента Швейцарии, идея безусловного дохода была отвергнута со счетом 157:19. В Совете кантонов за нее голос отдала только сенатор от базельских социалистов Анита Фетц.

Сторонники инициативы указывали, что ББД мог бы стать адекватным ответом на проблему занятости в условиях повсеместного сокращения числа рабочих мест, причиной чего является процесс роботизации и автоматизации промышленности. Пытаясь завоевать внимание народа, они даже предпринимали нестандартные шаги, устроив однажды раздачу на Цюрихском вокзале купюр достоинством в 10 франков, а до этого привезя в Берн и выгрузив на площади перед парламентом 8 миллионов монеток по 5 раппен/сантимов. Тем не менее, как показывали опросы общественного мнения, 71% избирателей скорее всего проголосуют против введения в стране пожизненной государственной пенсии для всех.

Ускорение процедур

А вот предложение внести в законодательство поправки, ускоряющие процедуру рассмотрения ходатайств о предоставлении статуса беженца, скорее всего, народом будет одобрено. Главный смысл поправок состоит в качественном ускорении процедуры проверки ходатайств, подаваемых мигрантами с расчетом получить в Швейцарии юридический статус признанного беженца, причем в случае негативного решения по досье лица, претендовавшего на убежище, его реадмиссия, то есть выдворение на родину, должна будет происходить гораздо быстрее, чем раньше. Предполагается, что «экспресс-формат» рассмотрения ходатайств об убежище должен будет длиться не больше 140 дней. Сегодня процедура рассмотрения таких обращений может продолжаться до 400 дней.

И даже если для принятия окончательного решения властям Швейцарии понадобится дополнительная информация, процедура рассмотрения ходатайств принципиально не должна будет продолжаться более одного года. Чтобы обеспечить при этом привычное высокое швейцарское качество правовой экспертизы, предложенные парламентом поправки предусматривают заметное укрепление степени юридической защищенности беженцев, в частности, депутаты предлагают с самого начала предоставлять мигрантам право на получение бесплатной правовой поддержки. Одновременно федеральный центр должен получить больше компетенций в сфере более эффективного регулирования вынужденной миграции.

Против поправок выступает одна только консервативная Швейцарская народная партия (SVP). «Одобренные парламентом поправки были разработаны в 2011 году, когда число ходатайств о предоставлении убежища в Швейцарии не достигало и половины от нынешнего числа таких заявлений, и когда Дублинское соглашение о стране первого убежища еще более или менее функционировало», — аргументировал накануне референдума депутат Национального совета (большой палаты федерального парламента) от партии «народников» Альберт Рёшти (Albert Rösti).

«В то время, как европейские страны закрывают свои границы и вводят численные ограничения на прием мигрантов, Швейцария берет и делает прямо противоположное, резко увеличивая число мест для беженцев, чьи ходатайства находятся на рассмотрение властей. Такие меры станут неверным сигналом, самым настоящим приглашением приезжать в Швейцарию и подавать тут заявления на предоставление статуса беженца. Позиция же нашей страны должна быть совсем другой, с учетом того, что большая часть мигрантов, желающих остаться у нас, это экономические, а не военные мигранты, а потому их заявления нужно рассматривать и давать на них отрицательные заключения», — считает этот депутат. Тем не менее, по последним опросам, за поправки могут проголосовать 60% граждан, против только 29%.

Не прибыль, но общественное благо?

Весьма необычной является федеральная законодательная инициатива «За общественное благо» («Pro Service Public»). Запущена она была по инициативе не партий, движений или лоббистских организаций, а несколькими журналами, публикующими информацию на темы, связанные с защитой интересов потребителей. Застрельщиком выступило франкоязычное издание «Bon à savoir» («Полезно знать»), к которому затем присоединились аналогичные журналы из немецкоязычной части страны.

«Наша инициатива содержит три основных требования. Во-первых, мы призываем федеральные органы власти не переводить важные для всей страны инфраструктурные учреждения на рельсы коммерческой логики и не превращать их в машины для зарабатывания денег. Во-вторых, мы хотим, чтобы прибыль, получаемая все-таки такими учреждениями, не выплачивалась в доход федерального бюджета. И в-третьих, мы требуем, чтобы заработки топ-менеджмента указанных предприятий не превышали зарплат федеральных министров», — говорит Зейнеп Эрсан Бердо (Zeynep Ersan Berdoz), главный редактор журнала «Bon à savoir» и член инициативного комитета, выдвинувшего законопроект «Pro Service Public».

Под «важными для всей страны инфраструктурными учреждениями» понимаются, прежде всего следующие компании:

1. «Почта Швейцарии» («Die Post»). По форме является акционерным обществом в полном владении федерального центра. По состоянию на 2015 год, число сотрудников концерна «Почта Швейцарии» достигало 62 тыс. человек. В тот же год компания добилась торгового оборота в размере 8,22 млрд франков, а чистая прибыль составила 645 млн. франков.

2. «Швейцарские федеральные железные дороги» («Die Schweizerischen Bundesbahnen» — «SBB»). Является самым большим в Швейцарии транспортным предприятием. Находится на 100% в руках федерального центра. В 2015 году число сотрудников компании достигало 33 тыс. человек, торговый оборот — 8,7 млрд франков, прибыль — 245 млн франков.

3. Телекоммуникационный концерн «Swisscom», частная компания, предоставляющая услуги мобильной связи, подключения к интернету, доставки телесигнала и пакетов ТВ и радио-каналов потребителям, и т.д. В руках федерального центра находятся 51,22% акций компании. Число сотрудников в 2015 году: 22 тыс. человек, торговый оборот — 11,7 млрд франков, чистая прибыль за прошлый год составила 1,4 млрд франков.

Национальная телерадиокомпания SRG SSR, отделением которой является и наш портал SWI Swissinfo, в данном случае не учитывается — о том, что такое «общественное благо» в области СМИ Швейцария будет еще дискутировать и голосовать отдельно.

С самого начала в Швейцарии сформировался самый широкий фронт противников этой инициативы, которые указывают, что запрещать почтовикам или железнодорожникам зарабатывать деньги нельзя. «Если не будет прибыли — значит не будет оборотных средств для реинвестирования и модернизации инфраструктуры. В этом нет ничего необычного. Более того, если бы почта или железная дорога, которыми в Швейцарии владеет федеральный центр, вдруг начали бы терпеть систематические убытки, то это только подтолкнуло бы центр к продаже своего долевого участия в этих компаниях частным инвесторам, и вот уж тогда про „общественное благо“ можно было бы забыть раз и на всегда», — подчеркивает, например, депутат федерального парламента от партии социалистов Роже Нордманн.

Результат голосования же по данной инициативе сейчас предсказать практически невозможно. По последним опросам 46% граждан Швейцарии сейчас настроены проголосовать в ее пользу, против — 41%, не сформировали своего мнения пока 13%. Так что здесь возможен любой исход.

Автомобилисты — «дойные коровы»?

Критикуя хронический дефицит средств на ремонт и реконструкцию существующей дорожной сети в Швейцарии, автомобильное лобби страны решило объединить усилия и предложить народу Швейцарии законодательную инициативу под многообещающим названием «Initiative für eine faire Verkehrsfinanzierung» или «Инициатива в пользу справедливого финансирования проектов в области дорожной инфраструктуры».

В центре законопроекта находится предложение те средства, которые поступают в рамках сбора налога на минеральное топливо (Mineralöl-Steuer), а это без малого 3,5 млрд франков в год, целевым образом направлять исключительно на нужды дорожного строительства. В настоящий же момент статусом «целевых средств» обладают только 1,5 млрд франков в год из общей суммы собираемого налога на минерального топливо. Вторые 1,5 млрд просто утекают в федеральный бюджет и растворяются там без остатка.

«Такое положение нетерпимо», — говорят сторонники и авторы «Инициативы в пользу справедливого финансирования проектов в области дорожной инфраструктуры». «Мы не желаем, чтобы автомобилистов превращали в дойных коров и за их счет затыкали бюджетные дыры». И поскольку официальное название законопроекта оказалось слишком длинным, сокращенный «молочно-коровий» вариант его имени («Milchkuh-Initiative») очень быстро подхватили журналисты и сделали его популярным и широко используемым в политике и в СМИ. Противники же инициативы считают, что в данном случае мы имеем дело ни с чем иным, как с «беспочвенными требованиями и жалобами автомобильного лобби, старающегося разжалобить законодателей и выдоить из них как можно больше денег в свой карман».

За «Инициативу в пользу справедливого финансирования проектов в области дорожной инфраструктуры» выступают автомобильные компании и лоббирующие их интересы группы, Швейцарская народная партия, а также некоторая часть Партии швейцарских либералов (FDP.Die Liberalen). Левые и левоцентристские силы выступают против. Решающим же фактором может оказаться традиционно отрицательное отношение швейцарских избирателей ко всем общественным группам и движениям, старающимся «тянуть одеяло на себя». Последние опросы показали, поэтому, что против данной инициативы выступают 49% граждан, за нее только 40%.

Опрос не проводился

Последним пятым федеральным вопросом являются рамочные правовые параметры деятельности в области репродуктивной медицины. Вообще-то на референдуме 14 июня 2015 года этот вопрос уже выносился на суд народа, и тогда 61,9% избирателей выступили за либерализацию этих параметров и за внесение соответствующих поправок в Основной закон. Однако вторым шагом стало внесение соответствующих конкретных поправок в конкретный швейцарский федеральный «Закон о репродуктивной медицине» (Fortpflanzungsmedizingesetz — Loi sur la procréation médicalement assistée).

В частности, эти поправки позволят осуществлять замораживание эмбрионов, что, в свою очередь, даст возможность, имплантируя только один эмбрион и сохраняя остальные для возможных в будущем повторных попыток искусственного оплодотворения, избегать рисков, связанных с многоплодной беременностью. И вот как раз против эти поправок и был инициирован второй референдум, который пройдет 5 июня 2016 года, почти ровно год спустя после предыдущего голосования на эту тему.

Напомним, что до голосования июня 2015 года Швейцария была единственной страной Европы, в которой преимплантационная генетическая диагностика (ПГД) была запрещена. После голосования этот запрет был снят на уровне основного закона, а вот что касается поправок в соответствующий федеральный закон, регулирующий конкретную научно-практическую деятельность, то здесь предстояла еще значительная работа. Скоро правительством была подготовлена первая редакция Закона, которая позволяла прибегать к ПГД только парам, риск генетических заболеваний у которых был непропорционально высок.

При этом необходимо было доказать, что соответствующая болезнь у одного из родителей может проявиться до 50-го года жизни, и что современная медицина пока не имеет никаких средств против данного заболевания. Однако парламент показал себя более гибким, позволив в рамках ПГД исследовать имеющиеся эмбрионы на все возможные генетические аномалии. Такого рода свободы неожиданно расширили фронт тех, кто еще в прошлом году угрожал прибегнуть к референдуму в качестве инструмента борьбы против новой редакции федерального закона о преимплантационной генетической диагностике, коль скоро тогда на уровне основного закона им ничего сделать не удалось.

Опросы общественного мнения по данному вопросу не проводились, поскольку все исходят из того, что новая редакция «Закона о репродуктивной медицине» будет народом практически наверняка одобрена.

Подпишитесь на наш бюллетень новостей и получайте регулярно на свой электронный адрес самые интересные статьи нашего сайта



Гиперссылки

Авторское право

Все права защищены. Контент веб-сайта swissinfo.ch защищен авторским правом. Он предназначен исключительно для личного использования. Для использования контента веб-сайта не по назначению, в частности, распространения, внесения изменений и дополнений, передачи, хранения и копирования контента необходимо получить предварительное письменное согласие swissinfo.ch.Если вы заинтересованы в таком использовании контента веб-сайта, свяжитесь с нами по электронной почте contact@swissinfo.ch.

При использовании контента для личных целей разрешается использовать гиперссылку на конкретный контент и размещать ее на собственном веб-сайте или веб-сайте третьей стороны. Контент веб-сайта swissinfo.ch может размещаться в оригинальном виде в без рекламных информационных средах. Для скачивания программного обеспечения, папок, данных и их контента, предоставленных swissinfo.ch, пользователь получает базовую неэксклюзивную лицензию без права передачи, т.е. на однократное скачивание с веб-сайта swissinfo.ch и сохранение на личном устройстве вышеназванных сведений. Все другие права являются собственностью swissinfo.ch. Запрещается, в частности, продажа и коммерческое использование этих данных.

×