“No sacaremos un conejo del sobrero”
Brasil es anfitrión esta semana del “Mundial de la gobernanza de internet”, según indica la revista de tecnología Wired. Representantes gubernamentales, de las empresas de alta tecnología y de la sociedad civil abordarán en São Paulo la forma de gestionar la red virtual.
La reunión denominada NETmundial tiene por objeto establecer principios generales para la gobernanza de internet, que incluyan la forma de proteger los derechos humanos y la privacidad en la red, y cómo iniciar el proceso de reforma institucional. Un comité negociador compuesto por representantes de todos los sectores implicados elaboró un boceto del acuerdo que se evaluará en la cita de este 23 y 24 de abril.
Una tercera parte de las voces activas en NETmundial se inclinan por la reforma: la internacionalización de la Corporación para la Asignación de Nombres y Números en Internet (ICANN), organización sin fines de lucro con sede en EEUU, responsable de la asignación de los dominios.
Frédéric Riehl, director adjunto de la Oficina Federal de Comunicación, es uno de los tres negociadores suizos que participan en la reunión.
swissinfo.ch: Las expectativas de NETmundial son altas. Algunos expertos exigen que en esta reunión se decida “todo o nada”…
Frédéric Riehl: Lo importante es tratar de discutir con todas las partes – los gobiernos, la sociedad civil, el mundo académico y empresarial – para tener una especie de consenso sobre los principios generales y una hoja de ruta con detalles sobre lo que podemos lograr, el plazo y la forma de hacerlo.
Hemos estado discutiendo la gobernanza de internet desde hace diez años, pero con poco éxito. Todavía hay diferentes enfoques, y no hay consenso sobre el texto aceptado en el Plan de Acción de la Sociedad de la Información (CMSI).
Si en Brasil nos ponemos de acuerdo en los principios generales, esto será un paso muy importante. El texto está casi listo y se fundamenta en 180 contribuciones. En dos días de reunión con unas 800 personas no habrá espacio para realizar grandes cambios en el texto. No sacaremos un conejo de un sombrero.
Este es un período de transición difícil para la gobernabilidad de internet. Los grupos interesados en esta tarea buscan una nueva fórmula, que reconcilie la tensión entre el modelo actual, que apoyan ONG y empresas privadas, y la creciente demanda de un mayor papel de los gobiernos.
Después de las más recientes cumbres de la información realizadas a escala mundial, se conformaron dos bloques. Uno, integrado por Rusia, China y algunos Estados árabes que busca se le confiera mayor poder a la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT); y el otro, en el que se encuentra EEUU y algunos otros países europeos, que quiere mantener el status quo.
swissinfo.ch: Hay un montón de tensiones en torno a la ICANN. Entre ellas, a causa del papel de EEUU con respecto a la Autoridad de Números Asignados en Internet (IANA). ¿Cuál es su opinión?
F.R.: La cuestión de la ICANN e IANA ha estado en discusión durante mucho tiempo. Hace varios años, la Comisión Europea envió varios mensajes a los EEUU ante la necesidad de internacionalizar la institución, al señalar que no podía permanecer como una asociación en California, sujeta solamente a las normas legales de Estados Unidos.
Es muy difícil para muchos países aceptar esta situación. Cuando la Comisión Europea pidió el nombre de su dominio .eu, ¿quién aprobó este paso? Fue el Departamento de Comercio de EEUU. Algo muy extraño.
No sorprende que cada vez haya más presión para que se produzca la internacionalización. El presidente de la ICANN, Fadi Chehadé, también ha provocado el cambio. Viene de otra parte del mundo y desempeña un papel clave en las intenciones de internacionalizar la institución, aunque la idea no es muy bien aceptada por toda la junta directiva.
Creo que EEUU ha dicho estar dispuesto a seguir adelante con la internacionalización, pero esto no significa que se haya hecho. Es solo una señal de disposición de su parte. La cuestión es cómo lo haremos.
Hay que tener cuidado de no afectar a la red con estas reformas, pues existe un gran número de cuestiones técnicas pendientes cuya solución llevará su tiempo.
Sabemos que EEUU no quiere que una organización internacional como Naciones Unidas o la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) sea la que supervise las funciones de IANA. Por lo demás, prevalece una montaña de incógnitas.
swissinfo.ch: La ICANN es solo una parte de la gobernanza de internet. También hay un gran debate sobre los roles de los gobiernos, las empresas y otras partes. ¿Podemos esperar progreso con el modelo futuro?
F.R.: Tenemos que encontrar una solución sobre cuestiones de política pública y sobre la llamada “cooperación reforzada” entre las partes interesadas. Pero todo es una cuestión de interpretación.
Hemos estado discutiendo esto durante diez años sin llegar a un consenso. El grupo G77 de países en desarrollo y emergentes dice que quiere un verdadero papel del gobierno, en comparación con otros grupos, como la sociedad civil y las empresas. Pero los ‘Cinco Ojos’ [EEUU, Gran Bretaña, Canadá, Australia y Nueva Zelanda] dicen que todo está bien ahora, que no necesitamos ir más lejos o crear nuevos organismos o que haya que otorgar un papel a la ONU en el asunto. Aquí nos encontramos.
Algunos países tienen más dificultad con el enfoque en el que participen diversas partes interesadas.
Mantener conversaciones al respecto es siempre bienvenido, pero el problema es cómo tomar decisiones. No está claro en absoluto. Algunos países no pueden imaginarse como coautores de decisiones al lado de la sociedad civil y las empresas.
Las autoridades suizas, en colaboración con la DiploFoundation, invirtieron 400.000 francos suizos en la creación de la Geneva Internet Platform, un proyecto que busca ser catalizador de las discusiones de gobernanza de internet. Entre los objetivos está el de preservar la unidad en la red y poder tomar decisiones con una base vasta informativa. Otra meta es ayudar a países en desarrollo que han permanecido al margen de esta evolución tecnológica a participar en los debates sobre el tema de la gobernabilidad de internet.
Ginebra s sede de numerosas organizaciones envueltas en esta función de administración de la red, incluida la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT), la Sociedad Internet, la Fundación WorldWideWeb, y el grupo de trabajo Internet Engineering. ICANN también abrió una oficina en Ginebra.
swissinfo.ch: ¿Cuál es la posición de Suiza?
F.R.: Estamos a favor del enfoque múltiple, pero este depende del tema a tratar. Podría ser necesaria un mayor implicación de un actor en particular, en el caso de cuestiones técnicas, donde el gobierno no tiene un papel tan importante. Siempre hablamos de la igualdad de condiciones de todos los interesados, pero necesitamos más flexibilidad.
swissinfo.ch: ¿Qué tanto dominarán las cuestiones de vigilancia a gran escala y el espionaje en NETmundial?
F.R.: La gente dice que Brasil organizó esta conferencia en respuesta al caso Snowden y los problemas de la vigilancia. Todo el mundo coincide en que esta protección debe ser regulada y sustentarse en una base legal, pero después siempre es una cuestión de interpretación por parte de los Estados.
La razón por la que la sociedad civil y algunos Estados no quieren demasiada participación de los gobiernos es que si se establece demasiado control por parte de ellos, automáticamente vigilarán el acceso y el contenido de internet. Sabemos que hay algunos Estados que están dispuestos a hacer justamente esto.
Traducción del inglés: Patricia Islas
En cumplimiento de los estándares JTI
Mostrar más: SWI swissinfo.ch, certificado por la JTI
Puede encontrar todos nuestros debates aquí y participar en las discusiones.
Si quiere iniciar una conversación sobre un tema planteado en este artículo o quiere informar de errores factuales, envíenos un correo electrónico a spanish@swissinfo.ch.