الفصل بين السلطات

Gaetan Bally/Keystone

سويسرا دولة فدرالية، تتوزع فيها السلطة بين الكنفدرالية والكانتونات والبلديات، مع فصل واضح بين السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية.

قبل عام 1848، كانت سويسرا كنفدرالية متكونة من دويلات مستقلة. ومع دخول الدستور الفدرالي حيّز النفاذ، وُضع حد للصراع بين الكانتونات الليبرالية والكانتونات الكاثوليكية المحافظة. فقد حدد الدستور بدقة سلطات الكنفدرالية والكانتونات، وأقرّ حق التصويت بالنسبة للرجال، ورسّخ مبدأ الفصل بين السلطات بين الجمعية الفدرالية (سلطة تشريعية تتكون من غرفتين) والحكومة والإدارة الفدرالية  (السلطة التنفيذية) إلى جانب المحكمة الفدرالية (السلطة القضائية).

هذا الفصل بين السلطات يحول دون تركيز السلطة بيد عدد قليل من الأفراد أو المؤسسات، كما يمنع سوء استخدام السلطة. وليس بامكان أي شخص الانتماء إلى أكثر من واحدة منها في الوقت نفسه.

عموما، ينص النظام الفدرالي السويسري على توزيع سلطة الدولة بين الكنفدرالية والكانتونات والبلديات. ولا تتولى الكنفدرالية سوى المهام التي تتجاوز نطاق الكانتونات، أو التي تتطلب تنظيما موحدا.

الحكومة الفدرالية

تمثل الحكومة الفدرالية السلطة التنفيذية على المستوى الوطني، ويوجد مقرها في برن، العاصمة الفدرالية لسويسرا. وتتشكل الحكومة من سبعة أعضاء متساوين في المسؤولية، وكل واحد منهم أو منهن مسؤول عن قسم (وزارة)، ويتناوبون على الرئاسة، التي يتولاها كل عام أحد أو  إحدى الوزيرات، وتنحصر ولاية الرئيس في مهام بروتوكولية، يُمثّل من خلالها سويسرا داخليا وخارجيا.

تتكفل الحكومة الفدرالية بإدارة البلد وتوجيه الادارة واقتراح القوانين وتنفيذها. وتتخذ الحكومة قراراتها بشكل جماعي وتوافقي وهو ما يُلزم أعضاءها جميعا بالدفاع عن تلك القرارات، حتى وإن لم تكن متوافقة مع رأيهم الشخصي أو مع اختيارات الحزب السياسي الذي ينتمون إليه. 

منذ عام 1959، تتشكل الحكومة الفدرالية سياسيا من أربعة أحزاب كبرى، وهو ما يُطلق عليه في سويسرا تسمية “المعادلة السحرية”. وتقتضي هذه المعادلة حاليا تشكل الحكومة من عضويْن من حزب الشعب السويسري (يمين محافظ)، وعضويْن من الحزب الليبرالي الراديكالي (يمين)، وعضويْن من الحزب الإشتراكي (يسار)، وعضو واحد من حزب الوسط (الديمقراطي المسيحي سابقا). ومع ذلك، فإن هذه المعادلة ليست ثابتة وهي تتطوّر مع مرور الوقت، اعتمادا على تغيّر موازين القوى على مستوى البرلمان وتراجع أو تعاظم مكاسب الأحزاب.

تُنتخب الحكومة الفدرالية من طرف أعضاء البرلمان (بغرفتيه) دوريا كل أربع سنوات.

البرلمان

يتكوّن البرلمان السويسري من غرفتيْن تتمتعان بنفس الصلاحيات: مجلس النواب (يتكوّن من ممثلي الشعب)، ومجلس الشيوخ (يتكوّن من ممثلي الكانتونات)، ويشكلان معا الجمعية الفدرالية، الممثلة للسلطة التشريعية للبلاد، والتي تعقد جلساتها في أربع دورات تتوزع على فصول السنة، في مقر البرلمان بمدينة برن.

تتمثل المهام الرئيسية للجمعية الفدرالية في صياغة القوانين، وتحديد الميزانية، وانتخاب أعضاء الحكومة والموظفين السامين في الإدارة الفدرالية، وتولّي الإشراف ومراقبة أداء الحكومة والإدارة والمحاكم الفدرالية.

في مجلس النواب (الغرفة السفلى)، تتوزع المقاعد المئتان (200) حسب حجم الكانتونات وبالتناسب مع عدد السكان في كل واحد منها. ويضم مجلس الشيوخ 46 عضوا، بمعدل عضويْن عن كل كانتون، وعضو واحد عن كل نصف كانتون.

يُنتخب أعضاء البرلمان الفدرالي من طرف عموم الناخبين كل أربع سنوات. أما موازين القوى داخل البرلمان فتتطور ببطء حيث عادة ما تفوز الأحزاب الرئيسية الأربعة، وهي حزب الشعب السويسري، والحزب الليبرالي الراديكالي، والحزب الاشتراكي وحزب الوسط بأغلبية المقاعد. وفي السنوات الأخيرة، عزز حزب الخضر (المدافعون عن البيئة) مكاسبه وحضوره في غرفتي المجلس النيابي.

المحكمة الفدرالية 

المحكمة الفدرالية هي المحكمة العليا في سويسرا، وهي تمثل السلطة الثالثة في الدولة الفدرالية. وإليها يعود القرار النهائي الذي يفصل في المنازعات بين المواطنين، وبين الكانتونات، وبين السكان والدولة، وبين الإدارة الفدرالية والكانتونات. كما أن المحكمة الفدرالية هي الضامن لحماية الحقوق الدستورية لجميع المقيمين في أراضي الكنفدرالية.

تتكوّن المحكمة الفدرالية من سبع دوائر: محكمتا قانون مدني، ومحكمتا قانون عام، ومحكمتا قانون اجتماعي، ومحكمة قانون جنائي. ويوجد مقر المحكمة الفدرالية في لوزان، بينما يوجد مقر محكمتيْ القانون الاجتماعي في مدينة لوتسيرن.

ينتخب البرلمان القضاة الفدراليين مرة كل ست سنوات.

لمعرفة المزيد حول كيفية عمل الدولة الفدرالية في سويسرا:

دليل متاح على موقع وزارة الخارجيةرابط خارجي

إيضاحات على البوابة الرسمية ch.chرابط خارجي

المعجم التاريخي لسويسرارابط خارجي

الأرشيف الفدرالي السويسريرابط خارجي

موقع الحكومة الفدراليةرابط خارجي

موقع البرلمانرابط خارجي

موقع المحكمة الفدراليةرابط خارجي