自行车专用道将列入瑞士宪法？

自行车是慢驶交通工具的一个重要组成部分，未来几年，瑞士将致力拓展自行车的使用。瑞士政府与议会认为，瑞士联邦如果能促进并协调自行车专用道的建设，将其列入宪法，会对鼓励人们使用自行车出行起到至关重要的推动作用。其最终发言权在选民手中。 Keystone

在瑞士倡导自行车出行，创造适当的基础设施：这是将开辟自行车专用道列入瑞士宪法的目标所在，项提议将于9月23日接受全民公投。在政府与议会看来，这一举措十分必要；但是瑞士人民党却认为，这项修订案既多此一举、又虚无飘渺。

大约四十年前，将开辟小路和人行道列入宪法的公民动议在全民公投中予以通过(多语)外部链接。如今，将增设自行车专用道列入小路和人行道宪法条款(多语)外部链接的提议能否再度大获全胜呢？谜底要等到公民投票的最终结果才能揭晓。

然而，有一点却可以肯定：似乎那一次动议与现在动议的出场方式都如出一辙。如今，也是先发起了一项公民动议，而后由一项在议会赢得广泛支持的直接反提案将所提动议撤销。

崇高的目标

如今，在审核“增设自行车专用道、小路和人行道”动议(或称”自行车专用道动议外部链接“，多语)时，同当时的“发展小路和人行道(多语)”外部链接动议一样，瑞士政府和联邦院均承认其目标的合理性，但对力求达成该目标的手段却并不赞同。

联邦院(Conseil des États)议员、筹备委员会发言人拉斐尔·孔德(Raphaël Comte) 明确指出：“发展慢驶交通工具(多语)外部链接，尤其是倡导自行车出行十分必要，对此联邦委员会中无人质疑，因此应该采取合理措施加以大力推广。”

这位来自纳沙泰尔(Neuchâtel)的瑞士新自由民主党(les libéraux-Radicaux)人兼议员回忆说，1977年，议会议员在关于“发展小路和人行道”动议反提案的辩论中，国民院(Conseil national)议员曾普遍认为，在新宪法条款中引入开辟自行车专用道也与发展其他道路建设环环相扣，然而在当时，联邦院却将其否决了。

就这样，自行车专用道当时被联邦宪法“拒之门外”。如今人们无法接受这一空白，因此亟需填补，不仅“自行车专用道”动议的发起人如此认为，而且瑞士政府与议会也表示赞同。

瑞士联邦委员会和众多议员列举了使用自行车的诸多好处，认为此举可能会提高日常出行和休闲时光中单车的利用率，其中主要优势是缓解稠密的私人机动车辆，减少公共交通拥堵，从而降低能源消耗、废气排放以及噪音污染问题。不仅如此，鉴于骑行族需要体能，因此也有助于国民健康。

打造安全基础设施，开发单车潜能

自行车这一交通工具十分普及。据估计，瑞士“现役的”自行车有近400万辆，近年来自行车的销量也不断提高。2017年，全国售出的自行车约有33万辆，比前一年增长了4.2%，其中约9万辆是电动自行车，该类自行车的销售持续增加，并以16.3%的上扬幅度创下新纪录。约2/3的家庭至少拥有一辆自行车，其中也包含电动自行车。

但是，日常出行中自行车的使用潜力远未得到开发。据统计，近80%乘坐公共交通工具(公共汽车和有轨电车)及50%驾驶私家车的路程不超过5公里，也就是说，这段距离完全可以骑自行车轻松抵达。

鼓励人们骑单车出行，创建安全并且优质的自行车专用道必不可少，即自行车行车道应与机动车道、步行道和其他行人道路分开。开辟自行车专用道势在必行，不仅是因为未来几年道路交通将越发拥堵，而且也是由于瑞士交通事故中成为受害者的骑行族人数的增加，对此政府和绝大多数议会议员都有目共睹。

交通部长多丽丝·洛伊特哈尔德(Doris Leuthard)表示，良好的自行车专用道路网有助于避免事故的发生，并可以更好地应对与日俱增的车辆拥堵压力。

BR Doris #Leuthard外部链接 über den Bundesbeschluss Velo: Gutes #Velowegnetz外部链接 hilft, #Unfälle外部链接 zu vermeiden und wachsende #Mobilität外部链接 besser zu bewältigen @Velo_Ja外部链接 #BundesbeschlussVelo外部链接 https://t.co/No3aRwKx3s外部链接 pic.twitter.com/3cAv9jOljp外部链接

— UVEK – DETEC – DATEC (@UVEK) 2 luglio 2018外部链接

事实上，“自2000年以来，唯有单车骑行族在交通事故中死伤率不断上升。”在发起全民公投的宣传活动中，交通部长多丽丝·洛伊特哈尔德指出，电动自行车使用率的增加也是导致事故的一个诱因。

swissinfo.ch

联邦政府不是“必须”，而是“可以”

9月23日，宪法修订案将接受全民公投，正如铺设小路和人行道一样，联邦政府可能会颁布开辟自行车专用道的法律条款。在反提案中，瑞士政府实际上重新开始考虑自行车车道动议提出的要求。但是，政府认为，动议要求联邦政府必须强制性推动和协调各州与市镇政府铺设小路、人行道以及安全优质的自行车专用道路网，并面向公众进行宣传，这一要求有些过分，“我们应该尊重各州的职权范围”。

作为联邦制国家，联邦政府应该尊重各州的独立自主权，瑞士联邦委员会更倾向保持现行法律的权力模式–即联邦政府“可以推进和协调自行车专用道的建设”。然而，相对后者而言，联邦政府可能还会向第三方–尤其是活跃在这一领域的机构–伸出援手并进行协调，政府还可能根据动议提出的要求，将各种交通网络信息向公众进行通报。

瑞士人民党认为，增设自行车专用道毫无意义

通过这一折衷的解决方法，动议反提案轻易而举地通过了议会审核：除了瑞士人民党以外，动议获得了其他所有政党的一致通过。瑞士人民党代表表示反对，在他们看来，这一修订案不仅毫无意义，也干扰了联邦、州与市镇政府之间的职权划分。

“这涉及到干涉各州与市镇政府的自主权，也干预了早已运行良好的交通体系，”瑞士人民党发言人托马斯·赫特尔(Thomas Hurter)表示。他强调说，各州与市镇政府对于自己职权范围的事务心知肚明。其党内同事埃里克·赫斯(Erich Hess)更是指出：“联邦政府绝不应该承担事实上并不属于自己职权范围内的职责。”

另一方面，瑞士人民党认为，如果臆想建立自行车专用道路网络，就会促动人们经常利用自行车出行，这似乎是空想主义在作怪。托马斯·赫特尔指出，通常情况下天气环境十分不利-过冷或过热、下雨、降雪、刮风–这些都和自行车骑行族“唱对头戏”。此外，日常生活中可以轻松骑行的路线应该平坦无碍，也就是说在城市里；但事实上，城市里并没有很大的潜在空间去开辟自行车专用道，他补充道。

最终决定权还在选民手中，他们将对动议反提案作出表决。事实上，除了大多数议会议员之外，政府提出的折衷手段也令该项动议的发起者们感到欣慰不已，为了对反提案给予大力支持，他们撤销了发起的动议。要想将开辟自行车专用道列入宪法，那就必须得到选民与各州的双重多数赞同票。

(翻译：薛伟中)