有排外倾向的投票在瑞士由来已久

在拥挤的小屋中生活：70年代意大利客籍劳工在瑞士 RDB

2月9日，瑞士人民首次微弱的优势投票通过了一项旨在限制外国劳动力大规模移民的公民动议。移民这一政治话题已经在瑞士反反复复被讨论了近半个世纪。从上世纪70年代的首次相关动议开始，国外舆论经常性地对瑞士的排外主义进行着尖锐的批评。

二战后，瑞士经济腾飞，掀起了有史以来最大的移民潮。由此也引来了首次要求限制外国人口数量的尝试。瑞士经济的高速发展，特别是工业企业需要吸收大量外来劳动力，因此来自南欧，尤其是西班牙和意大利的劳工，成千上万地涌入瑞士。

政府为了制止这种情况引入了配额制：1963年首先在企业中实施，1970年推广至全国范围，但收效甚微。自1950-1973年间，瑞士的外国人人口比例从6%上升到17%。

在这种对外国人不太友善的氛围中，瑞士产生了2个小的党派：国家行动(如今的瑞士民主党)和共和运动，他们的主要任务就是捍卫国家形象。在国家政策上，这类小团体已经变得无关紧要，但尽管如此，他们还是成功地推出了4项与“人口异化”、“人口过剩”有关的公民动议案，并且成功地进入了全民投票程序。而且这类动议还获得了许多的赞同票，其数量远远超出了其寥寥无几的党员人数。

针对移民的动议

1968

撤回首个避免异化动议。

1970

反对异化公民动议案，即Schwarzenbach动议未获通过，但支持率也高达46%。

1974

“避免异化及人口过剩”动议遭到否决，支持率仅有34.2%。

1977

“第4次避免异化动议案”遭拒绝，支持率29.5%。

1984

联邦全民动议案“反对出卖祖国”获得了48.9%的赞同。

 

1987

反对异化倡议因未收集到足够签名而宣告流产。

1988

“限制外来移民”倡议遭拒绝，支持率32.7%。

1996

“反对非法移民”动议遭拒绝，支持率46.3%。

1997

“节流外来移民”倡议在收集签名阶段即宣告流产。

2000

“将外来移民规范化”倡议获得了36.2%的支持。

欧洲的强烈反响

第一次出现的具有排外倾向的动议被命名为“Schwarzenbach”倡议，这得自于国家行动的党魁首领的名字。该倡议要求将外国人口限制在全国总人口的10%以内。1970年瑞士公民对此进行投票，投票参与率竟然高达74%，创历史记录，而赞同率也高达46%，虽然未获通过，但也在欧洲产生了巨大反响。

国家行动和共和运动党乘胜追击，迅速提出另外2项类似动议，但这次却没有那么幸运，其支持率在1974年仅有34.2%，1977年29.5%。

究其支持率大幅下降的原因，主要是某些大党派和知识分子的奋起反击，不少知识分子因第一次投票结果而震惊，因此也加入了动员的行列。当然最主要的原因还是1974-1976年的经济衰退，那时有30万外国劳工离开了瑞士。

国家行动所提出的最后一项与移民相关的动议，也惨遭失败：1988年在仅获得了32.7%的支持的情况下败北。相似的结果还出现于2000年，投票内容是Philipp Müller提出的，他如今是自由民主党的主席，动议要求将外国人的人口比例限定在18%以下。动议的支持率为36%。

尽管投票结果很明确，但“避免异化”的倡议还是在70年代时让瑞士受到了国际上的严厉批判，特别是来自邻国的。

无论是媒体、电影还是在文学作品中，瑞士都多次被当作了排外国家的典型。

社会人民党的崛起

最近这20年，与外国人有关的讨论总是由瑞士人民党掀起的，目前他们的火力主要集中在难民政策上。这一右翼保守党派提出一系列严化难民法的倡议，力阻瑞士融入欧洲，并且反对瑞士以任何形式向欧盟靠拢。这一系列的行为令人民党声名鹊起，支持它的选民自90年代起增长了2倍。

这一最受瑞士选民爱戴的党派，对所有与欧盟签订双边协议和人员自由流动协定的投票议案，均进行了不断地阻挠。

人民党在最近几年也收获了2大胜利，其一是“反对修建伊斯兰宣礼塔”，于2009年获得通过；以及“将获罪外国人驱逐出境”，于2010年获选民通过。

这两次成功激励了人民党，在当今欧盟劳动力大量涌入的社会情势下，该党于2011首次提出遏制外来劳动力的议案，并于上周日进行了表决。

就这样一项提案，近20年来成为这一政治保守党派的“看家宝”；早在70年代时，它还曾因其排外的倾向而被当作是“无论是从人道主义还是经济上都难以接受的”，在当时，瑞士选民还因为该提案的明显受挫而额手相庆。

而在不久之后，类似的内容还将出现在投票箱中，瑞士希望限制移民人数，事实上，这出自《拒绝人口过剩》公民动议。该动议提出，瑞士的移民常住人口，在三年内的年平均增长值不得超过0.2%。联邦今后不允许签署与之相悖的国际协议。

(转译：宋婷)