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人员自由流动意义再受关注



一名医护人员在苏黎世一家医院中推着病人去检查

一名医护人员在苏黎世一家医院中推着病人去检查

(Keystone)

对欧盟8个较新成员国的移民配额将于5月1日正式取消,此举令人员自由流动的经济意义成为关注的焦点。

按照瑞士与欧盟之间的人员自由流动协议,只要欧盟公民签有工作合同,就能迁入瑞士长期生活。他们还可在没有工作的情况下在瑞士逗留3个月。

该协议自2002年起分阶段实施。2007年6月,协议向欧盟原有17个成员国规定的配额正式取消,在其后紧随的7个月里,约4.8万名新移民涌入瑞士,增长率相当于11.6%。

但联邦移民局负责人员自由流动和侨民事务的马丁·希尔斯布鲁纳(Martin Hirsbrunner)告诉瑞士资讯swissinfo.ch,此时出现的这一增长率有些出人预料。

据他透露,对2004年加入欧盟的8个东欧国家实施的现有移民配额为3万短期逗留名额和3000长期逗留名额,目前配额尚未满员。

“鉴于配额未能满员,所以我们预期不会出现劳动力的大量涌入,”希尔斯布鲁纳表示:“一切取决于经济需求,因而难以对发展趋势作出预测。”

他称已签发的B证(长期居留)只占配额的60%左右,L证(短期居留)则达到配额的90%。

语言壁垒及东欧经济的稳步增长是令这些国家人员很少考虑向瑞士移民的原因,瑞士工会联合会(Swiss Trade Union Federation)发言人彼得·劳尔纳(Peter Lauener)做出这样的分析。

“这8个欧盟成员国的经济条件良好,甚至是非常好。他们的劳动力在本国就能找到工作,”劳尔纳解释说:“除了语言方面的职位之外,这些工人也并非瑞士雇主寻求的对象。”

经济繁荣

联邦经济事务秘书处(Seco)的分析结果显示,人员自由流动协议带来的移民潮对经济有促进作用,且未对失业率造成负面影响。

在经历了2002-2003年间的停滞与负增长阶段后,瑞士经济在2006-2007年间增加了约15万个新工作岗位,这两年的国内生产总值也分别出现3.2%和3.4%的增长。

“根据瑞士经济的需求,欧洲地区移民情况也发生相应变化,从而促进了经济的增长,”联邦经济事务秘书处在2008年的协议经济影响分析报告中写道。

“失业率也因良好的经济状况而有大幅下降。”

工作条件

尽管经济平衡表上欧盟移民增加的结果普遍积极,但对协议就工作条件和薪酬规定的影响却存在不少问题。

虽然因该协议的引入,各雇主面临更多的薪酬与工作条件核查,可是缺乏对雇主施行处罚的措施,劳尔纳强调说。

他还表示,没有全国最低工资的规定也意味着,在出现雇主从别处寻找更廉价劳动力资源的可能时,瑞士本国的劳动力不能得到适当的保护。

巴塞尔大学的劳动力经济学家乔治·谢尔登(George Sheldon)则提到,许多瑞士员工都受到雇主与雇员间所商定协议的保护,这类协议本身就相当于“事实上的最低工资规范”。

“我们在国内并未发现因劳动力自由流动导致的薪酬发展负面影响,”谢尔登表示。

然而各工会及中左翼社会民主党则在呼吁采取更严格的法律手段,以打击恶性减薪的做法。

“毋庸质疑的是,薪酬差异依然存在,这就是为什么必须引入制裁的实际可能性,以惩戒涉足恶性减薪的企业,”社会民主党总干事托马斯·克里森(Thomas Christen)上周在一篇日志中写道。

克里森还号召增加公共住房投资和改善租户权利,以应对人员自由流动对经济适用房产生的不利影响。

压力之下

在对人员自由流动协议持批评态度的人眼里,协议对住房与基础设施造成日益增加的压力是应当维持移民限制的一个原因。

环境与人口协会(Ecopop)已发起一项全民动议,呼吁将移民带来的人员增长限制在每年0.2%以内。

“国内生产总值虽有增长,但摊到每个人头上就没有增长。还有其它诸多因素,比如高速公路上的交通流量,”该协会委员萨比娜·沃思(Sabine Wirth)告诉瑞士资讯swissinfo.ch。

右翼党派瑞士人民党总干事马丁·巴尔提瑟(Martin Baltisser)认为,瑞士应该考虑与欧盟重新商议该协议,至少应确保针对保加利亚与罗马尼亚这两个欧盟国的配额有效期尽可能持久。

“我们明确地看出,消极后果越来越明显,”巴尔提瑟表示。

人员自由流动

瑞士与欧盟之间的人员自由流动协议于2002年6月1日起正式实施。最初协议只适用于15个原欧盟国家及马耳他和塞浦路斯,其配额限制于2007年6月1日终止。此外瑞士与列支敦士登、冰岛和挪威之间也签有类似协议。

自2006年起,该协议适用范围扩大到于2004年加入欧盟的8个新成员国,它们分别是捷克、匈牙利、斯洛文尼亚、波兰、斯洛伐克、爱沙尼亚、立陶宛和拉脱维亚,对这些国家的移民配额限制将于2011年4月30日终止。

2007年加入欧盟的保加利亚和罗马尼亚于2009年被纳入协议范围,其配额实施限制将持续至2016年。

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敞开大门

德国和奥地利也计划从5月1日开始向后加入欧盟的8个国家的劳工敞开国门。

这两个国家因为担心会有大批量这些国家的劳工涌入,而犹豫了7年,才作出这个决定。

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(译自英文:小雷), 瑞士资讯swissinfo.ch


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