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11月29日全民投票:企业伦理成为政治焦点

企业责任:企业界和民间社会存在意见分歧

虐待童工,是此次动议要解决的问题之一。 Hoshang Hashimi/AFP

一家涵盖面庞大的民间社会团体联盟目前正寻求制定新的规则,用以对具有海外业务的瑞士公司进行监管。瑞士选民将于11月29日就相关动议进行投票。

此内容发布于 2020年11月09日 - 09:00
swissinfo.ch/urs

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该动议标志着瑞士非政府组织十多年来所进行的人权和环保运动正步入高潮,而左翼政党则是这些运动背后的主要支持者。

由于此次动议着眼于商业道德标准和所谓的不当做法,因此,不少人认为该动议一旦在此次公投中获得通过,势必会给瑞士跨国公司和瑞士经济带来潜在的危害。

另一项拟议的军工企业投资禁令动议也提出了类似的问题,该动议也将于11月29日在瑞士全国范围内进行公投。

公决焦点是什么?

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这项“让企业负起责任-保护人类与环境”动议,就是要让瑞士公司对其在海外涉及威胁人权和环境的商业活动承担起相应的责任。

根据动议,人权侵犯行为,包括虐待童工或排放有毒物质污染环境,都会受到法律的制裁。

作为履行尽职调查义务的一部分,瑞士公司必须对其所有业务活动进行一一审查,以确定是否对人和环境存在潜在风险。如果答案是肯定的,那么企业就必须采取有效措施来消除负面影响,并需定期报告已实施措施的进展情况。  

该动议悬而未决的一点在于,瑞士公司究竟应该在多大程度上承担因其业务造成的损害赔偿责任。

对于是否所有瑞士中小企业都将与瑞士跨国公司一样受到相同法律框架的管辖,截至目前,各方依然存在意见分歧。

另一个悬而未决的问题是,拟议法律将如何适用于由瑞士公司控制 、但不为其所有的海外公司。同样颇具争议的议题还包括所谓的“举证责任倒置”。根据这一原则,被控侵权的公司必须以可信、具有说服力的方式来证明他们已经采取了适当的措施,以免除责任。

专家表示,如果该动议在此次瑞士全民公投中顺利通过,上述问题很可能会成为瑞士未来政治辩论的焦点,因为最终要由议会来制定具体法律条文,从而让公司来实施这项动议的内容。

即便该动议被否决,议会也已经通过了一项关于企业责任的“弱化版”法律修正案。

正反方各持何种观点?

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支持者称,总部设在瑞士的公司,特别是商品行业的公司,在海外不当经营的事件不胜枚举,比如极度恶劣的工作条件、破坏环境等等,因此这项动议势在必行。

他们表示,瑞士公司在道义上有义务遵守联合国曾于2011年通过的工商企业与人权指导原则(英)外部链接

动议的支持者认为,不具备法律约束力的协议以及全国性的宣传活动,难以真正解决问题。

至于作为瑞士经济支柱的中小型企业是否也会随之受到问责新规的重创,他们对此予以否认。

该动议的反对者则表示,在经济受到新冠肺炎危机重创之际,这项动议提出的要求过于苛刻,将削弱瑞士公司的竞争优势。

他们警告称,由于担心会出现连绵不断的法律纠纷,目前总部驻址于瑞士的跨国公司很可能会决定将总部从瑞士搬迁至其他地方,导致瑞士蒙受就业损失。

他们还认为,如果该动议获得广泛支持,许多公司将削减对业务所在地-即许多新兴经济体和发展中国家基础设施的投资。

反对者称,如果由议会拟定一份不含赔偿责任条款的反提案,将不失为既能4促进环保、又能打击跨国企业侵犯人权行为的一套切实可行的替代方案。

选民为何有发言权?

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该议案的倡导者曾于2016年向瑞士政府提交了在18个月内收集到的12多万个公民有效签名,强行将该议题付诸全国公投。

四年前,一家非政府组织联盟提交了一份不具备法律约束力的请愿书,呼吁瑞士当局确保总部设在瑞士的公司在其全球商业活动中尊重人权、并遵守环境标准,自那时起,这项公民动议才真正问世。

但据非政府组织称,无论是向瑞士当局请愿,还是在议会发起的提案,都并未产生多大的影响力。

他们指出,议会的程序拖沓,还要起草备选方案,因此直到2019年才确定全国公投的确切日期。

要想该动议在11月29日的全民公投中顺利通过,既需要多数选民的支持,也需要全国26个州中多数州的支持。

在瑞士直接民主制度的政治框架下,公民可以通过发起公民动议,向政府提交关于修订或补充国家宪法条款的建议,从而促使一系列法律修正案在随后的阶段由议会作出定夺。

支持者与反对者何许人也?

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该动议由60家民间社会组织发起,左派政党与包括企业界在内的右翼政党对此持截然不同的观点。

政治中间派则意见不一,有几个中间党派及其知名成员站在动议支持者一方。

企业界内部的意见也并不统一。代表大型公司的瑞士经济联合会(economiesuisse)和其他协会之间一直存在意见分歧。

参与这场动议宣传运动的民间社会团体包括维权组织、妇女协会、工会和教会团体。

政府和议会都建议选民否决该动议。

与其他国家相比,瑞士表现如何?

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政府表示,如果选民通过该动议,那么未来与其他国家相比,瑞士将拥有最为严格的企业责任规定。

不过支持者表示,该动议将使瑞士加入其他已制定类似法律的欧洲国家之列列。

法国、意大利和英国已相继出台了有关企业责任和赔偿制度的法律,其他国家也在计划采取此类步骤。欧盟则正在努力推动明年的法规简化工作。

为何该动议会引起公众广泛关注?

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在瑞士十多年来,企业责任问题屡屡见诸报端,人们认为11月29日的此次公投对瑞士企业界而言至关重要。

政治学家们将企业责任动议与以往旨在控制过度商业行为的公投议题进行了比较,比如说2013年在瑞士全民公投中被顺利通过的限制高管薪酬动议(英)外部链接

该动议的倡导者选择在早期阶段就锁定目标人群,并吸引了学者、中间派政治家和企业家等利益攸关方的参与。

此外,一家由130多个民间社会团体组成的联盟站出来力挺此次动议。甚至连瑞士主要的两大教会-罗马天主教和新教的代表也加入支持者阵营,要知道,宗教团体涉足瑞士政治是很不寻常的现象。  

瑞士不少民宅外都悬挂着支持这项动议的旗帜,从而使该议题显得格外引人注目。

报道称,反对者投入约800万瑞郎(合人民币6000万元)来对抗这项动议,但由于瑞士的政治资金管理不透明,因此无法获得关于宣传金额的确切数据。动议的支持者表示,他们没有来自大型赞助者的支持,而是得到了志愿者的支持和数千笔小额捐款。  

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