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創造時代需要青年 停止都市擴張動議背後的推手

瑞士綠黨青年軍在楚格舉行大會之前做拍攝合影的最後準備工作

2014年12月瑞士綠黨青年軍在楚格舉行大會之前做拍攝合影的最後準備工作。其標語是“停止城市擴張 - 共創生活空間”。

(KEYSTONE)

二月10日瑞士將舉行2019年第一次的全國性公投,此次全國公投共同的主題只有一項,也就是「停止都市擴張」的公民動議。這一主張衝擊瑞士各州的都市規劃,攸關環保、經濟發展、國土規劃與住房容量等國家議題。然而提出此一主張,且執行連署的團體並非瑞士強大的政黨,而是瑞士綠黨之中的青年軍外部链接,是一群正在磨練社會經驗的年輕人,平均年紀不到30歲。

長期關注國家的年輕力量

排入2019公投議案的「停止都市擴張」是綠黨青年軍成功的一役,在此議題之外綠黨青年軍長期關注瑞士國防軍購、全球氣候變遷、能源議題、住宅空屋率、區域性森林保育等議題,小至地方民生,大至國家整體政策,事事關心。為了能在瑞士各州得到關注,他們也設立了州辦公室,企以吸引更多當地年輕公民關注家鄉的發展。

政治党派

瑞士的政治环境以稳定著称。4个主要政党在政府里长期占有主导地位:自由民主党,基督民主人民党,瑞士人民党和社会民主党。瑞士主要政党的党员人数在3万到12万之间。但是党员人数并不决定该党在议会中席位。瑞士公民中大约有7%的人属于某一党派。 ...

在鼓舞之下,一般民眾雖不入黨,但也開始注意社會的變化,參與集會、做義工或捐款支持,形成一股相當大的社會改革動能。綠黨青年軍的行動力強大,上街頭行動的活力猶如新生枝枒的綠意,迸發而出。在群眾前演說時有激動,在文字論述時也展現科學論述的冷靜。

綠黨是一個世界性的組織,歐洲各國皆有分會,組織具有相當規模,長期倡議環境永續與經濟發展並進的政策。綠黨外部链接在瑞士國會佔有席次,屬於中型規模的政黨,是瑞士多黨生態中的第五大黨(德)外部链接,專長的議題為環境、社會與經濟,主張友善新移民、合理工資與活化民主等社會議題,已有能見度。綠黨青年軍屬瑞士綠黨之下的組織,招募瑞士年輕人,關心自己的社會與瑞士在變動的世界中應負什麼樣的國際責任。這些年輕人是瑞士的少數族群,目前約有2200人,充滿了對社會的理想與見解,更充滿勇往向前的能量。

議題運作的時間因素

「停止都市擴張」是90年代起,社會學與都市發展學界已開始討論的問題。自2012年起,媒體開始積極關切建築物興建改變瑞士國土的現象,當時此議題慢慢於輿論中凸顯。然而「停止都市擴張」的公民動議,卻是在綠黨青年軍的運作下,於2015年四月通過中央政府對於書面內容的審議,公投成案,這當中運作了3年。成案後有18個月的時間運作,必須蒐集到至少10萬份連署簽名。2016年十月以13萬四千份連署成功達陣,通過門檻。2019年2月付諸全民公決,全國性的土地政策從改革口號變成了可以實現的公投議題。2012年到2019年,一步一步前進,提出討論、媒體曝光、街頭遊說、內容審議,以及政黨與人民組織間的合縱連橫,一回首這些年輕人走了七年多。

此項動議在成案之後,獲得瑞士中間偏左的社會民主黨SP(德)外部链接以及左派AL(德)外部链接的支持,呼聲極高。綠黨青年軍在各地都有公開的行動,為吸引選民對國土問題與建築政策的關心,相當積極,如首都伯恩火車站前的街頭演說就是由年輕人主持,聚集了相當多民眾的聆聽與關注。此外,在網路上的攻勢也不小,他們架設了「停止都市擴張」的專題網站(德)外部链接,以德法義三語呈現,並大量地在社群媒體上曝光。鼓勵民眾親身參與,若無法親自加入他們的行動,也歡迎捐款成為幕後的支持者。就此,這些沒有政治世家背景的年輕人用自己的手法,盡可能得到所有的支援。

推動國家議題的合縱連橫

保持農業用地與自然景觀的維護是主打的訴求,他們並提出具體的數據(德)外部链接告訴民眾:瑞士每分鐘失去48平方公尺的綠地,每天即失去8個足球場大小的綠地。他們並邀請民眾拍下他們所見的綠地流失的照片與影片上傳,讓更多人參與並關注國土保育的議題,訴說著:我們腳下的土地是真實的,而選民手中的一票正可以決定國家的地貌景觀,政治是自己的事,攸關每個人的生活,現在就決定了未來。

「停止都市擴張」的公民動議所訴求的內容,講求保持瑞士國土的自然,減少過度的道路開拓與居住建案,增加公共交通的便利性,農地保留等。就此除了政黨的結盟之外,綠黨青年軍也同時獲得了18個大型民間組織的支持,舉凡:全國性的綠色和平機構(德)外部链接瑞士行人協會(英)外部链接瑞士小農協會(德)外部链接瑞士住房協會(德)外部链接瑞士自然保護協會(德)外部链接等等都是結盟的夥伴,協助收集簽名連署,增加議題曝光率,積極走進人群。此動議內容符合環保團體與農民組職長期耕耘的目標,因此在成案之時呼聲極高,簽名連署也突破了預期的數量。

由議題打破左右光譜

綠黨青年軍的公關活動主打著環保永續與經濟發展並行的形象,為了提出讓反對者也能信服的意見,綠黨青年軍主張:符合現代社會的建築方案,應朝全方位功能的社區式住宅來興建,在瑞士也稱向內型的建築計畫,特別注重興建住宅是否能提供建構生活所需的各種功能,成為聚落式的有機體,比方:連外公共交通是否方便?購物商場是否劃入?兒童遊戲空間是否也規畫在住宅內?

若住宅區能提供住戶便利的生活空間,即能減少購買自用車輛,進而無須修建新的道路,也進一步維護綠地與農地面積的維持。向內型的住宅區講究資源共享,以便利的生活吸引著想購買自用宅的民眾,如此一來可減少獨棟花園洋房式的建築,也進而保育原有的生態與農地。此一動議正說中了右派選民維持瑞士自然風光秀麗形象的長期訴求,而打破了政治光譜非左即右的刻板分類。公投以單一議題的方式出擊,中間偏右的選民被說動,人民對國家自然形象的追求突破了左右的限制。

近期的民調上看來,有意料之外的右派選民加入了這場運動的倡議,綠黨青年軍打破了投票行為上左右分明的態勢。然而近日反對者的攻勢也越來越猛烈,他們認為此一議案通過,將帶來經濟損失。而且瑞士過去十年內也有過其他國土政策相關的公投,2019年「停止都市擴張」的公民動議非但不能解決現有的問題,更無視瑞士區域性的差異,恐成為國家的災難政策。反對者的意見一出,改變了選民的風向。上週所公佈的民調裡,投反對票的選民佔多數,選情已改觀。

溝通是民主必要之手腕

支持者驟降是綠黨青年軍正面臨的壓力,觀察家分析:若要贏得此次公投的勝利,支持陣營必須獲得原本選民結構中保守派的支持,這族群也正是右派支持者。在開票日的前一週,如何打動長期意見相左的選民,成了綠黨青年軍最大的挑戰,這也正是民主政治中最為困難的一環。溝通,是民主不可或缺的能力,是說得簡單,做得難。

從政,需要什麼背景?從政,應該幾歲出道?在瑞士這都不是問題,最重要的是你有沒有關心的議題,你願意付出多少精力為你理想的社會而奮鬥。有沒有思想和溝通的能力,才是實現理想的關鍵。

事事皆政治,關心自己的生活是瑞士公民運動的起源,在瑞士政治並不遙遠。雖非每個議題都能得到全國民眾熱烈的關注,然而國家是由人民創造的。英雄出少年,在瑞士是常態,每一個時代都有熱切的青年,他們將成為政策的推手,即使失敗了,經驗值都是無價的養分。

瑞士资讯swissinfo.ch

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