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庇护解密 瑞士难民接收:这样搞行不行?

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瑞士弗里堡州Gouglera难民中心2018年3月举行“开放日”活动。

(© Keystone / Anthony Anex)

201931日起,瑞士的庇护申请者接收政策发生了根本变化。新政策令申请程序得以加快-这意味着大多数难民申请将在140天内得到处理。但是这项复杂的改革为何引起多方批评?我们为您做一解释。

我们究竟在谈什么?

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自2019年3月1日起,瑞士当局加快了对庇护申请的审查速度。这一系统调整已在全国各地分阶段生效,其重心在于受理和遣返程序的加速以及难民接收中心的重组。

有什么新元素?

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  • 2019年10月15日:瑞士德语电视台SRF透露,改革未必会加速程序的进行,因为针对许多申诉个案,司法环节不做判定,而是将其转回国家移民事务秘书处(多语)外部链接重新审理。
  • 2019年3月1日:新的庇护申请审理程序(多语)外部链接在瑞士全国全面生效。
  • 2016年6月5日:瑞士公民以66.8%的票数通过了旨在加快审理速度的《庇护法》修订草案。

深究一下有什么发现?

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  • 主要变化在哪里?

难民中心经历了重组。提交难民申请的寻求庇护者首先会被安置在由联邦管理的、分布在瑞士全国的6个难民接收机构(多语)外部链接之一。大部分人在申请受理期间均暂居在那里,少数人的申请将被当局更为仔细地研究,这时,当事人也会被转到各州的接收中心。

(State Secretariat for Migration)

庇护申请条件(多语)外部链接较之前并没有改变,但是瑞士当局对申请的审核则变得更加迅速:大约70%的审核决定要在140天的期限内做出。审理程序一开始,每个申请人都可以免费获得法官的咨询和代理服务。

在程序提速情况下,申请人对当局受理决定提出上诉的期限(多语)外部链接也从原来的30天减少到7天。如果当事人的申请程序处在较慢的老系统中,那么其个案的上诉期限也保持在30天不变。

Vidéo asile

Video asylum 避难视频

  •  目的是什么?

提升速度:在短时间内对庇护申请做出定夺,以求迅速遣返或融合。寻求庇护者、国家移民事务秘书处工作人员以及法官聚于一处,这种方式应提高申请处理的效率。政策修订的目的是防止繁缛的审理程序,避免人们在没有工作许可和融入可能的情况下在瑞士停留数年的情况。与此同时,瑞士政府也希望借由此举大量节约经费。

  • 行得通吗?

行得通,移民事务秘书处回答。效果不佳,瑞士德语电视台表示。自庇护申请审理程序提速政策生效以来,当局的许多审理决定已被联邦行政法院推翻。在2007年至2018年之间,联邦行政法院将4.8%的案件返回给移民事务秘书处进行重审。自2019年3月1日以来,这一比例已升至16.8%。因此,庇护程序快速审理系统的运转不一定更加高效。

移民事务秘书处承认新系统的弱点,但其认为,面对涉及面如此之广的新策推广,司法系统在某些层面有不同看法亦属正常。

  • 谁反对,为什么?

许多庇护申请者保护组织、法官和志愿者们在重组计划执行之初就发出了强烈的批评之声。他们担心,受理程序的提速不足以保证对庇护申请动机的正确审核。联邦行政法院已经终止了对多个上诉案件的审理,因为法院认为移民事务秘书处没有花足够的时间来审查寻求庇护者的身体状况。

免费法律支持服务的有效性也受到质疑:因为上诉的时限太紧,许多司法步骤都无法顾及。

联邦管理的难民接收中心的生活条件也令人担忧:某些建筑与世隔绝,寻求庇护者的行动自由(法)外部链接受到限制,外部人员来访也并非总被允许,管理有时并不得法,医疗护理(法)外部链接也没有得到保障。

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