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日内瓦裁军对话陷入停顿



巴基斯坦拒绝就生成裂变物质进行谈判

巴基斯坦拒绝就生成裂变物质进行谈判

(Reuters)

自1996年至今,日内瓦裁军谈判会议一直都没有取得实质性进展,如今这一世界上唯一的多边裁军谈判机构陷入尴尬境地,它到底还有没有存在的必要?

2012年裁军会议一期会议接近尾声时,瑞士日内瓦联合国欧洲总部的走廊上,不止一次飘过“很失望”、“令人绝望的回绝”等词句。

本次会议共有65个国家与会。尽管大部分国家一致呼吁,是这个会议“动点真格的”的时候了,巴基斯坦还是于上个月又一次冻结了该会议决议的工作计划。

该国大使Zamir Akram解释说,该国的安全局势比较特殊,近几年尤其糟糕,所以“巴基斯坦在会议谈判时必须持保护自己安全利益的立场。我们所做的,和任何一个其他国家都没有什么不同”。

自2009年以来,巴基斯坦拒绝就核裂变物质的生成进行对话,只愿触及裁军和已拥有裂变物质的国家间差距问题,在这些方面,巴基斯坦的邻国印度显然占有优势。

会议的其他主题还包括裁减核武器,遏制核裂变物质的生成,确保不会用核武器攻击那些没有核武器的国家等。

“难以接受的”

联合国秘书长潘基文在3月27日首尔的核安全峰会上表示,日内瓦裁军大会的“静止状态”是“令人难以接受的”。他督促成员国通过谈判就禁止生成裂变物质达成协议。

这一全世界就核裁军问题最重要的谈判机构自1996年达成《全面禁止核试验条约》后,就再也没有取得过任何实质性进展。

潘基文在首尔表示:“如果2012年会议期间,裁军会议的局势依然没有得到改变,那么国际上就应该寻找新的谈判手段取而代之”。

他指的是去年奥地利、墨西哥和挪威提议,创建一个能直接向联合国汇报的核心问题工作组的事宜。这一提议在今天9月的纽约联合国会议上可能会收获新的希望。

瑞士大使Alexandre Fasel向瑞士资讯swissinfo.ch表示:“如果局势到秋天还未改善,那么裁军大会确实要面临危机了。但即使如此,也不意味着要离开日内瓦”。

集团分化

Fasel认为,外交官们有些灰心,但裁军大会还是一个重要的机构,它只是反映出目前局势的发展。

会议的情况反映出“由各成员国所决定的、国家关系的现实情况,”他觉得,是为这一对话机构赋予新生命的时候了。

但对一些裁军积极分子来说,这一会议早就变得不重要了。“这一会议推动过多个重要合约的诞生,”但15年的停滞已等同于死亡,非政府组织“Reaching Critical Will”的项目经理Beatrice Fihn解释道。

当前发生了许多事,就常规武器交易所做的对话、禁用霰弹武器和地雷提议、美俄双边谈判、5位常任理事国的对话等,但都“无关多边裁军会议”。

“大会在冷战期间作用显著,当时分为2大阵营。如今世事变迁,它已不适应现在的权力分配状况,”Fihn说:“它只是不再适于应对东南亚、印度-巴基斯坦、近东和朝鲜半岛等国际势力主导下的地区问题,”Fihn说。

卡夫卡式

这位观察家表示,对于有核国家和21国集团来说,目前的裁军状况正处于“舒适区”,所以各方宁愿维持现有的决议。

现在既没有足够的试图施加压力的政治意愿,也没有要求削减核军备的新的意愿,她说。尽管如今是巴基斯坦不愿参与对话,但它也不能对这15年来陷入僵局的局面负责,Fihn表示。

“没有新的提议,因为大家都知道,5个联合国安理会常任理事国会否决它。问题在于,15年来,每个国家都有自己的重点,没人愿意改变,这是一种卡夫卡式的局面,”Fihn强调说。

可见的改变?

裁军积极分子表示,只有重要的核武国家做出改变,局势才会发生变化。但这种几率很小,Fihn说:“我认为局势会呈胶着态势。很多国家在削减自己的代表团成员,他们不愿再把外交官及大使放在这里”。

瑞士大使Fasel则认为,只有改变对核的观念,才会发生新的变化。

“只有那些核武强国开始公开讨论,就像在军界已经开始秘密谈论的那样:核武在战略及军事上已经不再拥有任何意义,这一迷局才会解开。但到目前为止,还绝无可能,”Fasel说。

裁军会议-1636年

日内瓦裁军谈判会议(Conference on Disarmament,CD)是目前唯一的全球性多边裁军谈判机构。总部设在日内瓦。每年举行三期会议,第一期约10周,后两期各7周。

成立于1979年,是1978年联合国大会第一届就裁军问题举行的特别会议的成果。

其历史可追溯于同样于日内瓦成立的裁军会议国际联盟(1932-34),10国裁军委员会(1960),18国裁军委员会(1962),和裁军委员会会议(1969-1978)。

该组织的任务围绕多边军备核查及裁军问题展开。

目前该组织的工作核心是结束核军备竞赛,防止核战的发生,这其中包括制止搞各种形式的核军事竞争,制定有效的国际合约,以保护无核国家不受到核国家的威胁,以及大规模杀伤性武器、含放射性等新式武器问题,以及各种裁军计划和武器装备运输问题。

首创之时拥有会员40个,目前包括瑞士在内共有65个国家加入该组织。

每年的首次会议开始于1月的倒数第二个星期。主席为轮值,由各成员国按其国名的英文字母顺序逐月轮流担任。

该组织每年向联合国大会作一次或多次汇报。

其预算部分来源于联合国。会议通过可以形成决议。

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历史上的辉煌

《不扩散核武器条约》(Non-Proliferation Treaty, NPT),1968年签署;1970年生效。

《海床条约》-禁止在海床洋底及其底土安置核武器和其他大规模毁灭性武器条约,1971年签署;1972年生效。

《禁止为军事或其它敌对目的使用改变环境的技术公约》,1977年签署;1978年生效。

《禁止生物武器公约》1972年签署;1975年生效。

《禁止化学武器公约》,1993年签署;1997年生效。

《全面禁止核试验条约》(Comprehensive Test Ban Treaty,CTBT),1996年签署;至今未生效。

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(感谢Mohamed Cherif对本文的帮助,译自德文:宋婷), 瑞士资讯swissinfo.ch


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