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日内瓦财政 "日内瓦急需大翻修"

(Reuters)

瑞士是一个国泰民安的国家,中立和民主的制度令其在国际上赢得信任。因此许多国际组织都将其总部设在瑞士,日内瓦就是一个国际组织的云集之地。这为该城带来了很多收益,但是现在日内瓦面临一个严峻的考验。

许多国际组织所在的建筑都已经处于老化状态,但是现在却不是进行翻修的大好时机,因为预算紧张,瑞郎坚挺及日内瓦本身存在的公寓和办公楼紧缺问题都成为阻碍翻修计划的绊脚石。

在这种情况下,瑞士联邦和日内瓦政府必须拿出可行性计划,前大使François Nordmann这样建议,瑞士资讯swissinfo.ch采访了他。

swissinfo.ch:年初当瑞士外交部部长从米什琳·卡尔弥-瑞(Micheline Calmy-Rey)换成迪迪尔·布尔克哈尔德(Didier Burkhalter)交接的时候,在法语报纸《时间报》的一篇文章中,您曾警告说:“乌云将遮盖日内瓦的天空,”现在乌云是否依然存在?

François Nordman:外交部换部长的时候,曾经出现过一种不安的情绪,因为卡尔弥-瑞一直在用非常聪明的方法采取着非常活跃的外交政策来维护日内瓦的国际声誉。

现在我们松了口气,因为布尔克哈尔德上任之后处理的第一件事就表明,他坚持了卡尔弥-瑞的路线。瑞士将继续巩固人道主义道路并继续发扬光大。

swissinfo.ch:对于布尔克哈尔德和日内瓦州来说,最大的难题是什么?

F.N.:日内瓦的国际组织和企业对坚挺的瑞郎反应非常强烈,他们会裁员或者将员工转移到其他国家。
 
另外一点是日内瓦的安全问题。几乎每周都会有当地人或者外交人员的家属受到攻击,这是近几年出现的新情况。与其他城市相比,日内瓦依然是一个安全的城市,但是与10年前比治安差多了。
 
还有一点是,日内瓦的住宅和办公楼吃紧,这个问题不易解决,基础设施投资上的需求太大了。

swissinfo.ch:瑞士国会的金融代表最近将日内瓦翻修的费用问题提上了日程,而谁来承担费用的问题也被提了出来,这个问题有多严重?

F.N.:国会首次认识到了这个问题,并让民众知道,翻修国际组织的办公楼需要上十亿的资金,最大的一笔就是联合国日内瓦总部所在的日内瓦万国宫的翻修费用。瑞士可能必须出一部分万国宫的翻修预算。
 
但是瑞士政府却发话,翻修问题应该由业主来负责,比如国际劳工组织(ILO)和世界卫生组织(WHO)都是日内瓦办公楼的业主,瑞士将万国宫赠送给了联合国,所以按说联合国应该自己负责翻修的财政储备,但联合国却并未这样做。
 

联合国组织的负责人们坚持一个原则,各国政府上缴给联合国的钱,要用在各种项目上,而不是用来做财政储备。
 
根据瑞士自己的数据,日内瓦的国际组织每年带来30-40亿的收益,因此联合国成员国期待瑞士能做出相应回报, 更何况联合国只需要瑞士这一个总部。

而这笔钱必须要有人出,虽然钱不是很多,但是在节俭预算的时期也不是笔小数目。瑞士的金融代表们将拿出一个战略报告,解决这一金融问题带有一定的政治优先性。

swissinfo.ch:从16年前的裁军大会到现在,针对这一问题依然毫无结果;世界贸易组织也一直在原地踏步,您不担心日内瓦的外交能动性会走下坡路吗?

F.N.:存在的危险不是走下坡路而是停滞不前。世界贸易组织WTO的到来为日内瓦带来了新的动力。许多目标被树立,还增加了许多新的机构,但是今天这一国际组织似乎被束缚了手脚。
 
有关裁军,能做的也不多,这个问题政治性极强,因为日内瓦裁军大会其实在很大程度上要受中国、巴基斯坦和美国政治发展的影响。
 
除了这两方面的发展有些停止不前之外,日内瓦其他国际组织的活动都在正常运行。虽然世界卫生组织最近也遇到了危机,世界劳工组织也需要新鲜血液,但这都属于正常现象。国际电信联盟(ITU)或者世界知识产权组织(WIPO)都进展得非常顺利。

swissinfo.ch: 瑞士是不是在近些年来过于沉溺于享受胜利的果实,而不是积极努力地多做些该做的事情?

F.N.:瑞士自己也知道这个问题,但是并没有解决办法。这里有优先权和资源的问题。我们没有义务为那些国际组织做什么特别的努力,我们只是任其发展,而现在看来,这已经远远不够了。
 

我同意应该制定一个积极主动的政策,尤其是日内瓦官方,他们应该对于国际组织内部发生的事情增加关注度,联邦也应该经常在日内瓦露面,并遵循一个统一的政策。
 

金融代表将起草一个战略计划,设计联邦和日内瓦未来的关系,但是依然缺少一种统筹的思考。

日内瓦州应该将日内瓦的国际化发展放到第一位来重视。

日内瓦

坐落在瑞士最西端的日内瓦是联合国欧洲总部和国际红十字会(ICRC)诞生地,这里还是许多重要国际和非政府组织的总部所在地,因而是座赫赫有名的城市。实际上很多人常误将这座瑞士第二大城市当作瑞士首都,这令伯尔尼人倍感无奈。

日内瓦沿日内瓦湖(法语为“雷蒙湖”)而建,它拥有瑞士第二大机场-日内瓦机场。

有着肃穆教堂和活泼小街的迷人老城与商贾往来的繁华商业区形成强烈对比。这里云集着商人、银行家和外交官,它还是全瑞士外国人最密集的城市之一。游客可以登临俯瞰这座加尔文之城的圣彼得大教堂(St Peter’s Cathedral),也可以乘坐“水上出租车”去观赏日内瓦市最著名的标志-水柱高达140米的大喷泉。

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国际化的日内瓦

日内瓦是32个国际组织的总部所在地,其中包括世界卫生组织WHO、世界贸易组织WTO、国际劳工组织ILO和红十字会组织IKRK。这些国际组织每年为日内瓦城带来30-40亿瑞郎的收益。

日内瓦共生活着40'000名外交人员和官员。其中8500名是联合国的员工,联合国下属共有169个单位。

2400人为非政府组织工作。

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François Nordmann

出生于1942年,在弗里堡和日内瓦大学学习过国际关系学,1971-2007年担任瑞士的外交职务。

曾是瑞士两任外交部长Pierre Graber和Pierre Aubert的顾问,联合国瑞士观察室顾问(1980-1984),还曾担任过瓜地马拉和5个其他中美国家的瑞士大使。

1987年担任过国家教科文组织的瑞士代表,1992年担任外交部国际组织部门负责人。

1994-1999年担任英国瑞士大使,2000-2002年担任联合国瑞士观察室负责人,之后先后接任法国和摩纳哥大使。从2007年开始他在做私人顾问和政治分析家的工作。

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(译自德文:杨旭东), 瑞士资讯swissinfo.ch


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