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瑞士与欧盟的关系

Jacques de Watteville,瑞士驻布鲁塞尔官员

(swissinfo.ch)

2009年2月,瑞士将再次针对与欧洲之间的人员自由流动而进行全民投票,这次投票的结果将决定瑞士与欧盟双边关系的前途。瑞士与欧盟的关系在与时俱进,但是所需的规范框架却毫无发展。

从地理位置上来讲瑞士位于欧洲的中部,而从行政上它却游离于欧洲之外。大多数瑞士人为了维护直接民主制度和国家主权而不同意加入欧盟。

瑞士与欧盟的关系靠约120个双边协议维系。在经济上,瑞士已很好地融入了欧盟,瑞士与欧盟各国每个工作日达成超过10亿瑞郎的交易。2007年瑞士成为欧盟第四大重要交易伙伴和第三大重要投资伙伴。瑞士82%进口商品来自欧盟,63%出口商品走向欧盟。

因此瑞士作为一个小国对于欧盟及其市场都有很大的依赖性。在120个双边关系的影响下,双方的经济、政治和双边关系在活跃地发展着。

Jacques de Watteville,瑞士驻布鲁塞尔负责人,他认为与欧盟的关系将越来越难维持,因为很难面面俱到,而且交涉新协议也将不再容易。Swissinfo采访了他。

swissinfo: 瑞士决定不加入欧盟,只与欧盟签订各类双边协议,而欧盟的法律在不断变化中。这样的关系可以维持吗?

Jacques de Watteville: 如果我们什么都不做,那么会出现这样的结果:瑞士和欧盟之间的法律偏差,会影响瑞士企业与欧盟之间的接洽,这样会造成不良后果。

导致欧盟企业受到歧视,欧盟对此一定感到不满,后果就是采取相应措施,比如解除双边协约等。所以说如果不想办法会处于不良境地。

swissinfo: 那么瑞士能否将欧盟的法规直接拿过来沿用?

J.d.W.: 这倒是可能,但如果这样,则只是瑞士单方面的“屈就”,而且在制定新规定时,瑞士也没有发言权,因此这里缺乏“相互性”,所以这样做也不是完全没有问题。

第三种可能是-通过与欧盟交涉或制定新协议来进行调整,但是必须是在欧盟愿意的情况下,而欧盟并不总是有合作愿望。

而且欧盟也有自己的要求和愿望,需要瑞士接纳,因此这条“双边”的道路实在不平坦。一方面欧盟向瑞士施加压力,期望自动接受欧盟的法律。而对于瑞士来说,重要的是国家自己的法律,比如发起投票和国家主权必须受到尊重。

swissinfo: 几年之后,会不会出现这种情况,瑞士和欧盟之间的双边关系变得十分繁复并出现新的问题,那么对于瑞士来说是不是加入欧洲经济空间(EWR)更好?

J.d.W.: 瑞士和欧盟的双边关系10年后会怎样,我目前还不能下定论。目前双方都从中受益。欧洲经济空间各国因金融危机而希望加入欧盟,如果真加入了欧盟,那么欧洲经济空间的是否还继续存在将被划上问号。那么瑞士也就没有必要再加入欧洲经济空间了。

swissinfo: 那么是不是欧盟每次接纳新成员国,瑞士都要发起全民投票?

J.d.W.: 也许瑞士还会就许多与欧盟关系的问题发起投票,不光是新成员国问题。比如科技问题-生物护照等。

swissinfo: 您现在的重点工作是什么?

J.d.W.: 我们必须在2009年2月8日的全民投票中取得胜利-通过“继续与欧盟进行人员流动”的议案。否则所有《双边协议I》中的协议将失效,或许还有更多的双边协议不再起作用,那么瑞士与欧盟的整个双边道路将被提出质疑。

瑞士资讯(swissinfo),Alexander Künzle

Jacques de Watteville

经济专家de Watteville是瑞士驻欧盟总部布鲁塞尔的最高官员。

这位今年57岁的瑞士人曾与80年代末和90年代初之间在布鲁塞尔作大使。

他曾经作为专家参与瑞士是否加入欧洲经济空间的交涉。

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欧盟、欧洲自由贸易联盟(EFTA)、欧洲经济共同体(EWG)和欧洲经济空间(EWR)

1972年欧洲自由贸易联盟(EFTA)与当时的欧洲经济共同体(EWG)签订了自由贸易协议。

后来欧洲自由贸易联盟成立了欧盟,有些成员国则加入了欧洲经济空间(EWR)。

而瑞士几乎被孤立于欧盟之外。

1999年欧盟和瑞士之间签订了第一个包括7个协议的双边协议(Bilaterale I)。

2004年又出现了一个包括9个协议的第二套双边协议(Bilaterale II)。

这些双边协议帮助瑞士弥补瑞士未加入欧洲经济空间外围的缺陷。

但是双边协议也有缺点,经常进行调整既费时又费力。

今天瑞士除现有的双边协议之外,还在许多新领域发展了双边协议。

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