联合国人权高专访华：对话接触还是与虎谋皮？
联合国人权事务高级专员米歇尔·巴切莱特周六结束了为期六天的对华访问，而越来越多的报道称新疆地区的维吾尔族人普遍遭到人权侵犯。她没有公开与中国政府达成的条件。她是否取得了成果？此访是否会让她的信誉面临威胁？
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奥地利的曼弗雷德·诺瓦克(Manfred Nowak)表示：“我非常理解米歇尔·巴切莱特的做法，因为这么做可能会产生积极影响。”曼弗雷德是前联合国酷刑问题特别报告员，曾于2005年访问中国。“同时，在这种情况下–我指的是新冠疫情[中国当局可能以此为由限制人员来访]–为期一周的访华是一项高风险活动。”
巴切莱特的任期将于9月结束，她尚未表示是否会再次参选。巴切莱特是自2005年路易丝·阿尔布尔(Louise Arbour)以来第一位访问中国的联合国人权事务高级专员。此次访问的前期谈判时间很长，新冠疫情造成了一定的阻碍。人权观察(Human Rights Watch)和大赦国际(Amnesty International)等非政府组织以及美国国务院曾表示，她本不应该同意访华。中国政府与高专办就这次访问达成的条件并没有公开。
在这次访问之前，许多人权活动家对中国可能进行的策划安排表示担忧，特别是中国政府坚持认为这次访问仅应构成一次“友好访问”。220多个由藏人、维吾尔人、香港人、内蒙古人组成的中华民主团体发布了一份新闻稿，呼吁巴切莱特推迟行程，否则“有可能踏入中国共产党布下的宣传雷区”。中国政府和联合国都禁止外国记者直接报道这次访问。
巴切莱特还因没有公布一份可能具有重大影响的联合国新疆问题报告而遭到批评。人们原本认为她可能会在2022年2月北京冬奥会结束后公布报告，但目前报告仍未公诸于世。人权组织表示，她如今确实有必要公布这份报告。
“不抱期望”
总部设在美国的维吾尔人权项目(UHRP)的宣传和通讯主管彼得·欧文(Peter Irwin)在巴切莱特结束访华之行前告诉瑞士资讯swissinfo.ch，他的组织“不期望这次访问会产生积极结果，不幸的是，很明显，该地区没有维吾尔族人能够公开谈论他们所面临的虐待”。
他说，鉴于最近媒体公布了黑客获取的中国警方资料，其中有令人毛骨悚然的维吾尔族被拘禁者的照片，他希望巴切莱特能以这次访问为契机向中国官员直接发难。他向瑞士资讯表示：“如果你无法与受影响的民众交谈，你至少应该就现有的指向种族灭绝和反人类罪的大量证据向政府提出质疑。”
巴切莱特在周六的在线新闻发布会上表示，她与中国高层官员进行了“坦诚”的交流。在新疆的两天时间里，她说她参观了“喀什监狱和喀什实验学校，后者此前为职业教育和培训中心(VETC)，以及其他场所”，这些访问没有受到“监督”。中国被指控利用职教中心对维吾尔族和其他少数民族实施“文化种族灭绝”。
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职权范围
那么，人权官员访问的理想职权范围是什么？去年，包括瑞士在内的40个国家向中国施压外部链接，要求中方允许巴切莱特对新疆进行“有意义且不受限制”的访问。
前联合国酷刑问题报告员诺瓦克告诉瑞士资讯，职权范围非常关键，特别是在中国这样的国家。“对我来说，作为一名酷刑问题调查员，我的职权范围包括可以访问所有拘留场所–不仅是监狱，还有警察看守所、再教育营等等–而且无需事先通知当局。更重要的是，我可以与被拘留者私下交流。当然，我的访问后来也受到了一定程度的阻挠，因为他们对我们进行密切监视，但我在没有事先通知地方当局的情况下去了很多看守所，我可以与我选择的被拘留者私下交流。”
作为联合国酷刑问题报告员，诺瓦克在2005年11月取消了对古巴关塔那摩湾美国军事拘留中心的访问，因为小布什(George W. Bush)总统时期的美国国防部长唐纳德·拉姆斯菲尔德(Donald Rumsfeld)不愿意满足他的条件，特别是与被指控为恐怖分子的被拘留者私下会面。“巧合的是，我在伦敦与大赦国际举行了一次新闻发布会，期间一位记者问，你在12月没有去关塔那摩，但现在你却要去中国？”诺瓦克告诉瑞士资讯，“我说没错，因为中国愿意接受我的职权范围，而美国并不愿意。因此，这对布什政府来说自然算不上好的公关。中国大体上履行了关于职权范围的承诺，而我获得了很多信息。”
不过他说，在中国，你得非常小心。你需要一个同行团队，包括安全和信息技术人员，他们可以检查酒店房间是否被窃听，或者电话是否被窃听(“我们必须每两个小时更换一次手机 SIM 卡，因为有人在监听我们的通讯”)。他告诉瑞士资讯，你还需要“真正懂中文的人，当然最好也懂维吾尔语，否则他们会说这是X先生，但实际上那并不是他的真实身份”。
“不是调查”
巴切莱特在周六的新闻发布会上表示，此次访华并非调查。“高级专员的正式访问本质上比较高调，根本不适合开展注重细节、有条不紊、谨慎周密的调查工作，”她告诉媒体，“这次访问是一个与中国最高领导人直接讨论人权问题的机会(……)，以支持中国履行其在国际人权法下的义务。”
诺瓦克指出，巴切莱特是智利前总统，她更像是一名外交官而不像调查员。他表示，在紧张局势不断升级之际，与中国政府开展最高级别的人权对话有助于改善局势并缓和政治紧张关系，特别是在台湾、香港、乌克兰和新疆问题上。
诺瓦克认为，最好的情况是中国的维吾尔族人权状况得到改善。但巴切莱特也可能在联合国的长期目标上得到中方的一些让步，如中国批准《公民权利及政治权利国际公约》和废除死刑。
后续行动？
巴切莱特告诉媒体，她已经向中国政府提出了这些事项，并指出了新疆、香港和西藏的人权问题。她还宣布，中国政府已同意成立一个工作组，“通过在北京和日内瓦举行的会议以及视频会议，促进高专办与中国政府之间的实质性交流与合作”。她说，这一点特别重要，因为高专办在中国没有设立办事处。
所以也许会有后续行动，也许会有一些成果，但毫无疑问这需要时间。人权观察中国部主任索菲·理查森(Sophie Richardson)仍然持怀疑态度。她在推特上写道：“联合国人权高专办和中国政府之间的‘实质性合作’工作组？中国国家主席习近平简直赢麻了。”
(译自英文：瑞士资讯中文部)
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