瑞士政府应该由谁来选？

Keystone

众所周知，瑞士实行直接民主，然而瑞士联邦的选举却不是由国民选出，而是由国会定夺，这是不是直接民主中需要弥补的一个瑕疵或是应该破例保留的一项传统？2013年6月9日瑞士公民将在全民投票中决定是否承接选举政府的职责。

这一改革如若成行，对瑞士将是一场革命，因为瑞士联邦委员的选举形式，自1848年联邦诞生以来从未改变过。

至今为止，瑞士共有两次类似的、要求国民直接选举政府的动议出现。一次在1942年，当时社会民主党(SP)虽然在大选中获得了国民院中的最多选票，却未能成为执政党，在这种情况下该党提出了应该由国民来选举联邦委员的动议。

今天瑞士人民党(SVP)是最大的党派，与70年前社会民主党的理由一样，这一右翼保守党派于2010年提出了“国民选举联邦委员”的动议。起因是2007年该党领袖克里斯托福·布劳赫(Christoph Blocker)被国会从联邦政府中罢免。

“今天在联邦委员大选的幕后上演着黑暗的游戏，各党派破坏瑞士民主的各种诡计也掩盖在其中，”国民院人民党议员Hans Fehr严肃地表示。

另外，各党派在政府所占位置与他们在国会中的强弱非常不符，这也有悖于国民的愿望。瑞士人民党作为大选中得票最多的党派，在联邦中只有一位代表，因此他们感到代表性不足。

动议

动议提出，联邦议员按照Majorz方式由国民直接选出，大选每4年与国民院议员选举一起进行。

全瑞士应该作为唯一的大选区域。法语区和意大利语区应该在7名联邦委员中，至少拥有2个名额。

在第一轮大选中已经获得绝对多数票的候选人，可以直接当选，否则要进行第二轮选举，这一轮中只需相对多数票。

选举联邦总统及副总统应该由联邦自己负责，而不再是国会的职责。

这项动议由瑞士人民党提出，受到联邦和国会的一致否决。联邦院以34票反对，5票支持，3票弃权被否决；国民院以137:49票遭反对。

如同州级大选

因此由公民直接选举联邦委员是势在必行的，Fehr表示：“只有这样才能加强政府的威信及保障瑞士直接民主的全面实行。”这位苏黎世国民院议员对此深信不疑。在瑞士的州和地方，政府成员都是直接由国民直接选出。

反对这一动议的人则认为州级大选不能与联邦级的大选相提并论，Raphaël Comte-自由民主党联邦院自由民主党派(FDP)议员-表示：“州级选举是在小范围内进行，选民对候选人有所了解。”

“而在全国范围内，选民对其他州的人做到有所了解比较困难，尤其是如果这个候选人来自其他语言区。”

担心被“美国化”

这位来自纳沙泰尔的联邦院议员表示了自己的担心：联邦委员大选“美国化”，资金将成为重要的因素，因为要做广泛的宣传以便在全国范围内享有知名度，这就需要大笔资金。同时也意味着，谁有钱谁就有可能当选。

“瑞士是一个小国，不存在被‘美化’的危险，”Fehr反驳说。对他来说，“只要候选人能参加全国范围内大选宣传活动就足以提高知名度并展现自己的才能。这样，任何一个党派都愿意派出自己最优秀的候选人，供国民选择。”

Comte还看出另一个潜在危险：已经当选的联邦委员为了再次入选，会只顾筹备大选而怠慢手中的工作。这样“也会伤及到联邦内部的合作，因为参选的联邦委员会为了宣传自己的业绩而维护自己的主张并把其他联邦委员作为对手对待。”

而Fehr认为这条理由不成立，因为一位联邦委员如果还想再当选，必须“严肃对待自己的工作并按照国民的决定行事。”

周而复始

自从瑞士1848年建立联邦以来，政府(联邦委员)就由国会选举。

但是早在联邦初建时期，就曾探讨是否由部分国民来负责联邦委员的选举，这一建议当时遭到1847年协助制定宪法的Tagsatzung委员会的回绝。

1872年又在修改宪法时，提出同样的建议，但再次遭拒。

1898年吕特利社团(Rütli-Gesellschaft)再次提出国民选举联邦委员的建议，1900年选民以65%的反对票拒绝。

1939年社会民主党提出类似建议，1942年遭到所有州和67.6%选民的反对。

在过去的这些年间经常出现相似的动议，但都未取得成果。

目前社会民主党国民院议员Cédric Wermuth还有一个动议在酝酿中，此动议同样要求国民选举联邦委员，并将7位联邦委员增至9位。

拉丁语系的少数群体

该动议将整个瑞士视为一个唯一的大选区域，7名联邦委员按照瑞士特有的Majorz制度选出，至少两位联邦委员要来自法语区或者意大利语区。所谓Majorz制度是指，在第一轮选举中没有得到超过半数多数票(绝对多数)的候选人，必须进行第二轮选举，在第二轮中得到票数最多的人当选(所谓的相对多数，不必超过半数)。

“这是对瑞士拉丁语系地区(法语区和意大利语区)至少的保障。当然如果超过两位也可以，”Fehr这样强调。

而Comte却反对说：“把法语区和意大利语区当作一个整体对待，选出两名代表，并不合理，如果这样的话，意大利语区永远不会有机会。”因为瑞士法语区比意大利语区大。

Fehr认为，如果一位意大利语区人因能干而出名，那么他也会从其他州得到选票，他说：“瑞士德语区对于意大利语区相当尊重，不像那些党派，只知道在国会中耍把戏。”

总统人选由联邦确定

这项动议还提出，联邦总统、副总统应该由联邦的7名成员自己选出。“我觉得这很矛盾，该动议主张政府的7位成员由国民来选举而不是由264位国会议员决定，而总统和副总统却只由7名政府成员来选，而不再由264人选举。”

Fehr对此的解释是：“我们希望借助此动议进入一个清晰的局面，政府应该自己选出领导人，国会不应该再干涉政府的选举，包括选总统和副总统。”

Comte对此表示：“一个来自民众的政府，如果脱离国会自行安排，那么会存在一种危险：那就是远离民众。”

(译自德文：杨旭东)