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2012:瑞士与欧盟的关系难以预测

对于欧盟来说,与瑞士的关系并不是重点

(Keystone)

2012年对于瑞士和欧盟关系来讲是重要的一年。瑞士和欧盟必须针对一些体制上的问题达成统一。瑞士内部,在接受欧盟法律及制定税收协定问题上将引起激烈的讨论。

“捋清瑞士与欧盟在体制上的关系”是瑞士政府12月初宣布的2012年最先解决的10项欧洲问题之一。

自1972年瑞士与欧盟签订了第一个双边协定以来,现在在各个领域已经形成了一个密密的协定关系网。

瑞士与欧盟之间的双边协议已经多达约120个。除了特殊领域的双边协定,比如在统计学上的合作协议之外,还有与人民生活息息相关的协定,诸如人员自由流动协定和申根协定等。

除此之外,瑞士与欧盟之间还要针对一些其他事宜进行交涉,这些事宜也绝对不会被列入次级重要行列,例如税收问题。

在现在这种严重的危机状况下,欧盟国家对税收问题的关注程度非常强烈。而有关电力市场、农业和“排放”交易的话题也在瑞士的欧盟政策的日程之上。

“很多领域在没有协议的情况下至今毫无问题。”一名在布鲁塞尔生活了40年的瑞士律师Jean Russotto表示。但是自从瑞士决定停止使用核能,再生能源的意义在日益增长,而瑞士与欧盟在能源领域的交涉也显得重要了起来。

瑞士在能源的运输和交易上是一个重要的中转国家。“对于瑞士企业来说,如果没有协定将很难在欧盟区域有所作为,”Russoto说。

基础问题  

但是这一领域的交涉现在处于搁浅状态,欧盟希望在制定新双边协定之前首先在基础体制上找到共鸣。

首要的问题是,瑞士是否会在双边协定所规定的范畴内,自动接受欧盟所进行的相关法律调整。因为欧盟的法律会根据情况发展而延伸,就连双边协定也要做相应的调整。

直至目前调整工作由一些委员会负责。但是因为当前需要调整的协定较多,因此很难赶上发展的步调。而欧盟则不希望继续容忍这样的情况。

因此出现了意见分歧。“欧盟希望瑞士自动接受欧盟的法律调整,而瑞士却不想在空白支票上签字。”瑞士外交部融入办公室发言人Giorgio Pompilio这样说。

国际动力

瑞士从根本上并不拒绝适应欧盟的法律,直至现在瑞士的一些法律已经部分与欧盟的法律相适应。

但是瑞士也提出了前提条件。瑞士希望用自己的方式决定是否签署一项协定,比如申根协定,在这个问题上瑞士要坚持本国的特性,针对某些问题动用全民投票进行裁决。

而欧盟对于瑞士的这种做法有些不以为然。至于设立一个由欧盟法官和瑞士法官组成的法庭,来监督双边协定的实行和防止出现偏差的想法,也遭到欧盟驻瑞士大使Michael Reiterer及欧盟外交机构瑞士部负责人Gianluca Grippa的反对,他们认为这是在与欧盟的法院竞争的行为。

“我产生了这样的感觉,似乎我们在与聋哑人对话,” Jean Russotto这样说。他认为这种情况不是长久之计。

税收协定

但是这名瑞士律师依然持谨慎的乐观态度,他认为2012年瑞士将找到一个“国际入口”,而那些从利息税、双重征税直至各州企业征税政策的双边协定将对此起到促进的作用。

 “从某种意义上讲,欧盟在这个领域对瑞士有着浓厚的兴趣。因为欧盟希望瑞士的一些州取消某些税收优惠,同时取消与德国和英国签订的双重税收协定。”

或者换句话说:瑞士可以拿税收协定作为王牌与欧盟周旋。“如果瑞士在税收问题上与欧盟取得了良好的结果,那么我认为欧盟会在体制问题上做出让步,”Russotto这样说。

人员自由流动

在瑞士和欧盟的关系中,还有一个比较棘手的问题:人员自由流动问题。目前瑞士就这个问题正在为三个全民投票动议收集签名。

其中之一是瑞士人民党发起的“反对大批移民涌入”动议。这里明确反对瑞士签署有损本国自治权的国际协定。

2000年67.2%瑞士选民同意接受与欧盟的第一批双边协定,其中就包括人员自由流动协定。

5年之后,56%瑞士选民通过将该项协定扩大到欧盟10个新成员国。

最新的一次相关投票为2009年,59.6%选民同意将人员自由流动协定再扩大到保加利亚和罗马尼亚。

越来越多的经济界和政治界代表将人员自由流动协定看作是经济发展的重要因素。

但是近期以来,反对的声音越来越高。主要是因为瑞士的居住空间日益紧张,同时也令工资有所下降。

根据瑞士联邦国家经济事务秘书处(Seco)的数据,2010年瑞士41%雇主未能遵守瑞士普通劳工合同中有关最低工资的规定,2009年这一比例尚为30%。

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(译自德文:杨旭东), 瑞士资讯swissinfo.ch

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