财务竞争：呼吁各州拉动”手刹”

在瑞士中部一些小州内，并不是所有的居民都满意现行的财政政策。 Keystone

长期以来，各州争相提供最低的税率，而今瑞士中部各州开始质疑这种无节制财务竞争的合理性。这是因为，财务竞争导致的人口增长，也带来了各州财政的黑洞。

瑞士中部不光有风景，也是财税的天堂，这里有着湖泊、雪峰、未受污染的大自然，和小心谨慎地从个人收入和企业盈利与资本中抽税的州政府。甚至连海外纳税人都尽可能地蜂拥而来，以致欧盟对瑞士牢骚不断。其实这一情况基本属实，而且绝不只限于瑞士中部的几个州。

那些州在本世纪头10年竞相压低税率。在“税收天堂”的竞争下，布鲁塞尔与其它州叫苦不迭，成为受害者。然而如今叫苦的不止是它们，那些低税州内部也开始出现不满情绪。去年年底，施维茨(Schwyz)州委员、基督民主党政治家奥特马·莱希穆特(Othmar Reichmuth)发起了大讨论。

他在媒体上揭露出降低税率的弊病，并质疑道“我们到底想要什么？”-30年来人口增长了49%，每年车辆增加3000辆，房租与保险费持续上涨，还有每天的“早晚火车公路人满为患”。这位奶酪师出身的议员答道：“我既不需要6车道的高速，也不需要年薪登天的经理，更不需要享受税收优惠的外国人。”

税率重新调高

莱希穆特在瑞士中部造成小小的震动，其余波在12月卢塞恩市市民同意税率上升3个百分点提案时得以继续。四森林州湖(Vierwaldstättersee)湖畔的这座旅游胜地在2007年前从未负债，此后却沉陷赤字危机。除保守的右翼党派瑞士人民党外，其它各党派都接受了税率的升高。

尽管自称无意，莱希穆特还是在一夜之间成了这反对“税收天堂”现象的浪尖人物。报纸《Bote der Urschweiz》(直译为《原始瑞士信使报》)的一次调查显示，57%的施维茨人认为，该地区吸引力造成的人口增长是一种“诅咒”。而就在4年前，55%的人还认为它是一种“福气”。

的确，人口的增长特别突出。在整个瑞士中部(施维茨、卢塞恩、下瓦尔登、上瓦尔登、乌里和楚格等州)，人口自1972年起增长近40%，只有雷蒙湖(Lac Léman)地区突破这一比例(日内瓦-沃州-瓦莱州地区达到41.5%)。

排名数据

2009年超级富翁(身价过千万瑞郎)在本州人口中所占比例：排名最高的分别是施维茨州(0.84%)、下瓦尔登州(0.8%)和楚格州(0.76%)，排在最后的分别是瓦莱州(0.05%)、乌里州、弗里堡州和汝拉州(0.06%)。

来源：联邦税务局

财政潜力开发指数反映了一个州的财务总支出。低于平均水平(数值为100)的州分别为下瓦尔登州(64)、施维茨州(54)和楚格州(49.8)；位于排名另一端的分别是日内瓦州(128.7)、汝拉州(126.3)和弗里堡州(123.7)。

来源：联邦统计局
 

根据BAK巴塞尔经济学公司，下瓦尔登州与卢塞恩州对企业的税收最优惠(平均税率为10.6%)。排在之后的分别是(不完全名单)：上瓦尔登州(11.1%)、施维茨州(11.6%)和楚格州(12.8%)。法语区排名最高的州为瓦莱州(19.6%，排第16位)，紧随的是沃州(19.7%，第17位)。

企业税税率最高的两个州分别是巴塞尔城市半州(20.2%)和日内瓦州(21.4%)。

在国际范围相比，只有香港的平均税率较低(9.7%)。欧洲范围内只有爱尔兰的税率与瑞士各州差不多。

来源：BAK巴塞尔经济学公司，2012年7月/ATS

限制人口迁入

然而在2013年，公共预算已经出现赤字，尤其是施维茨州与楚格州。有些人认为这是低税收的直接后果，另一些人则估计，这些州被成功与机遇的喜悦冲昏了头脑，花钱大手大脚、过度扩充了行政部门。放弃非常保守的预算政策、增招警员与其他行政职员的施维茨州就是这种情况。

而在紧邻苏黎世、跨国企业集聚的楚格州，最让人头疼的却是缺乏价格适中的住宅。所以莱希穆特的跟随者中会有楚格州人，一点也不令人感到惊讶。

今年年初，《新苏黎世报-周日版》(NZZ am Sonntag)援引该州州长贝亚特·维利热(Beat Villiger)的话，现在正是刹住人口增长之势的时候，例如对迁入人口做出封顶限制-根据州政府的愿望，到2030年将2.2万名额降为1.1万人。现在是否已能想像财务政策的完全转向？不过，大多数评论人士觉得还不至于此。

“这是个特殊的历史时刻，”瑞士公共管理学院(IDHEAP)公共财政教授尼尔斯·索格艾尔(Nils Soguel)表示：“除了国际压力，这些‘刹车’提案与一个机遇周期的结束同时到来。人口增长提出了认同感的问题-新居民的迁入意味着让他们融入当地社会文化的必要性，这也带来新的难题。”

卢塞恩州-吸引企业、财务亏损

面对相邻的几个税收大州(近几年来的施维茨、楚格和上瓦尔登等州)，卢塞恩州为吸引更多企业与纳税人，不惜大刀阔斧降低税率，尤其是把盈利税减半。

税率的3次修改分别于2005年、2008年和2011年实施。就州水平而言，财务损失总额达到2.07亿瑞郎(约合14亿元人民币)，其中1.55亿(77%)为个人税减免，5200万瑞郎(25%)为企业税减免。

这些数据不包括各行政区的财政损失。

社会党和绿党指出，今后必须加强节约以重整财务状况，还要求提高税率，尤其是企业的盈利税。

州委员会则为自己的战略辩护说，2001-2011年间从企业征收的税款增长了64%，由8590万瑞郎增至1.409亿瑞郎。

乡村形象

经济学家与社论作家贝亚特·卡佩勒(Beat Kappeler)指出：“立场的采纳首先面向相关各州的选民。但是显而易见，居民们受够了这种状况，他们承受着资本大量注入的影响。这种反应也显示出，施维茨和楚格这种小州是如何珍惜他们的‘乡村’形象，尽管从外表来看变化已经很大。与此相反的是苏黎世，不但不以修建高楼大厦为然，甚至还有些自豪。”

施维茨州和楚格州所抱怨的，还包括交太多钱给联邦财政分摊的各种基金，而后者正是联邦政体根据各州资金来源与支出、进行津贴再分配的工具。“这些州觉得是在替其它州作贴补，”索格艾尔解释说：“可这是些富裕的州。质疑财政分摊的问题，就是质疑团结精神和它的机制。”

“人口组成及意识形态都发生了变化，但我并不抱有幻想，”来自楚格州的瑞士绿党副主席、前联邦议员约瑟夫·朗(Josef Lang)则强调：“就政治而言，我们离税率提高还很远，即使卢塞恩市的投票结果肯定会产生一定的刹车作用。”

而莱希穆特是否会自认为推动新动力的“英雄”呢？“绝对没有，”他答道：“恰恰相反，我是现实主义者，我们无法扭转大势，但我还是想起到一点儿刺激作用…”到目前为止，施维茨州30个地方行政区中，已有25个已经提高了各自的税率。

(译自法文：小雷)