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国土规划 工业废墟:新居民区的"摇篮"



原废弃工业地带Escher-Wyss近几十年内成为苏黎世最抢手的居住区。

原废弃工业地带Escher-Wyss近几十年内成为苏黎世最抢手的居住区。

(Keystone)

以破坏绿化地带为代价,去建设新建筑, 如今这种做法在瑞士已经行不通了。然而在瑞士各地,有成百上千的废弃工业区可以进行有效利用。在过去的20年里,工业废地的转型就已经启动,但是步伐却十分缓慢。

瑞士国土资源正饱受压力,首先是人口带来的压力:从今年夏季开始,瑞士居民人数达到了800万,与50年前相比,多出了300万。其次的压力来自于生活方式的改变:人均居住面积从50年前的30平方米扩展到了现在的50平方米,穿梭于两地的工作人口也从23%增加到了60%。

人口增长、居住空间扩大以及交通膨胀都见证了国家的繁荣,但是,这一切都是有代价的。首先要付出代价的是空间,每秒钟会有1平方米的土地供住宅、办公区、铁路、公路或其他基础设施使用。这对于一个多山、多湖的国家来说,只有三分之一的土地适合于建筑,而这些有限的土地资源不得不承受密集的建筑功用之负荷。

为了终止对自然的破坏,多年来,人们一直都在研究可以更加节约使用土地资源的新策略。在这些策略中,首先考虑的就是那些废弃地的转型使用。在过去的10年里,由于工厂、军事基地、铁路和机场设施的关闭,出现了不少这类闲置土地。

首当其冲的转型

根据一份政府报告,在瑞士,规模超过1公顷的废弃土地至少有380块,全部加在一起,约合2500-3000公顷,这比整个日内瓦城还大。在这些废弃地中,有69%属于70年代废置的前工业基地,那时许多重工业大户开始关门倒闭。

“最初,公司倒闭以及人们失去工作,这让人感到尤为震惊。没人知道怎么处理这些老工业基地,随着时间的推移,人们开始理解,这相当于一次投资机会:许多废置地都位于城市中心,一般来说,它们也都接近交通、电信、能源以及水源等基础设施。”联邦空间发展署(Office fédéral du développement territorial ARE)农村及自然土地部负责人Martin Vinzens指出。

因此,过去的20年里,瑞士的许多城市都开始了大手笔的转型进程:约有十几个工业废墟都已经被改造成居民区、办公场所、商业中心、酒店、饭店、电影院、剧院和公园。就这样,这些新生的街区改变了最初的工业建筑风格,发展成为现代化建筑,比如洛桑的Flon区、苏黎世的埃舍尔韦斯区(Escher-Wyss,也译为埃舍维斯)或者是欧瑞康区(Oerlikon)、温特图恩的苏尔寿区(Sulzer)以及弗劳恩费尔德(Frauenfeld)的Eisenwerk区。

改变形象

“为了达到转型目的,我们希望这些老工业遗址可以作为榜样,而且在改善城市形象上也很必要。最近,许多城市中心都尽最大努力来改善生活质量,目前,这些地带再次显得魅力十足。”Martin Vinzens指出。

60年代和90年代之间,瑞士的主要城市充斥着让人窒息的交通、噪音和污染问题,这导致了大量居民移居他处。建立绿化地带、缓解交通压力、设立步行街、翻新工程、兴建休闲场所,目前许多城市,比如苏黎世、伯尔尼或日内瓦都为位于市中心的住宅区换了新颜,以重新吸引居住人口。

在城市地区,最引人注目的当数那些转型的老工业基地,其中有一部分被作为历史保护建筑,Martin Vinzens指出,“大厂房、砖砌的四壁、钢结构的梁柱都建立了一种特殊的城市氛围-一种工业的浪漫主义时代,在那里,几乎让人忘记了过去工作时的疲惫和艰辛。”

有所保留的投资者

然而,浪漫主义还是没能吸引多少投资者。到目前为止,只有一小部分工业废墟得以转型,随着其他工厂的关闭,在过去的20年,它们的总面积实际上基本保持稳定。

“在像苏黎世这样的城市,已经有数个工业废墟得到了转型,但是在城市郊区以及农村地区,到目前为止,实现转型的老工业基地还是屈指可数,因为在城郊和乡村,那里还有许多建筑用地可供使用,投资也较少。”瑞士国家规划署(Association suisse pour l’aménagement national)主任Lukas Bühlmann解释说。

转型在经济和管理方面的负担常常比较繁重,这位专家介绍,“转型需要递交一份兼容交通与居民区的计划书。如果涉及到历史性建筑,就需要遵守国家保护建筑的规定;如果该基地曾被工业活动污染过,就必须着手进行改造治理工作。”

重要的公投

如今,在瑞士,90%以上的新建住宅区都是以牺牲绿地作为代价。为了抑制这种趋势,人们将希望寄托于联邦对于国土规划的新法律。该法律今年6月被国会通过,但是却在全民公投时被否决。
 

新的法律规范针对限制或者缩小当前预期的建筑区域。首先,申请新增建筑面积的各州应该证明该州没有其他解决办法,或者说,该州没有工业废墟可以转型利用。2010年被搁置的人民动议更具有前瞻性,该动议要求冻结未来20年中建筑区域的总面积。

如果为全民公投收集签名获得成功的话,该动议将不会被撤回,因此会由人民来决定未来瑞士的国土规划。“无论如何,一件事情是可以肯定的。” Martin Vinzens证实,“瑞士必须节约用地,因此,废置地的转型将会是未来永久的一个话题。”

废置土地

瑞士共有380个面积超过1公顷的废置土地,加在一起总面积为2500-3000公顷。

这些废弃的土地中有69%属于前工业基地,剩下的是铁路占地(14%)、军事基地(7%)、机场(2%)、其他(8%)。

根据联邦国土规划局的估计,废置地上可以建造8.5万所住处,容纳约20万人;或者在第三产业领域为45万人提供就业。

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国土规划

在阻止愈演愈烈对自然的破坏以及建筑林立的趋势上,1979年推出的联邦国土规划法案并没表现出足够的约束力。

事实上,在管理建筑区域方面,该法律赋予各州与各镇完全的自主权。缺少协调与经济利益造成了对于绿化地带的滥用。

因此,在2010年,瑞士自然保护组织Pro Natura与其他环境组织递交了名为“人类与自然的空间”(De l'espace pour l'homme et la nature)的全民动议,该动议要求在未来20年中,禁止扩大建筑占地总面积。

与此同时,今年6月,为了阻止无序的建筑扩张,瑞士国会批准了关于国土发展的新联邦法。

环境组织说,如果新法律生效,他们也准备撤销他们的倡议。

然而,在今年6月份,对该法修订案进行的全民公投中,却受到了瑞士行业协会(usam/sgv))的强烈反对,在这个中小型企业协会看来,新的法律规定太过强制性、会损害经济发展。

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(译自意大利文:薛伟中), 瑞士资讯swissinfo.ch


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