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法律漏洞 瑞士对私人保安公司加以限制

瑞士政府在自己的国家中不容忍军事公司的存在

(AFP)

保安公司被派遣到危机地区执行任务的情况越来越多,但是在法律方面没有任何框架依据。虽然瑞士支持对派遣到国外的安全保护服务加以限制,但是瑞士在这个范畴也没有相关法律。

联邦现在想禁止瑞士境内开设这类军事公司,并要求派往国外的安全服务项目必须上报官方审查。2013年1月联邦发布了一条法律草案,规定了保安公司的义务、许可、审查和制裁制度。

瑞士司法部长西蒙奈特·索马鲁嘎(Simonetta Sommaruga)对此表示:“这份法律草案不仅在国内起着重要的作用,有了这一法律,也令瑞士在国际上走在了最前列。”
 

Marco Sassoli是日内瓦大学国际法教授,他认为:“虽然这条法律草案并不完美,但却起到了典范作用。”因为军事公司和私人保安公司的规范化是国际人权问题上的一大问题。

这一法律的诞生,弥补了一个法律漏洞,联邦想以此来保障瑞士国内外的安全,维护中立并保障国际法的正常运行。

反应

瑞士安全服务公司联盟(VSSU)对于联邦的新法,并不十分接纳,但是他们要在做了更深一步分析之后,才会正式表态。
 
联邦的这一新法得到了瑞士中间党派:自由民主党FDP、基督人民党CVP和公民民主党BDP的支持。而左翼绿党Grüne和社会民主党SP及右翼人民党SVP则表示反对。

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禁止和不确定状况

这条新法律禁止在瑞士的安全公司直接参与外国武装冲突中的敌对行动,同时禁止从事有损人权的任何行径。
 

禁止还包括招募、训练和输送保安人员,总部设在瑞士,在国外从业的公司的审查也在法律限制范围之内。
 

国民院议员,绿党副主席Josef Lang认为这一法律草案并不完善。他说:“在今天的战争中,比如阿富汗,不再可能区分出直接还是间接参与战争。” 那些军事招兵公司在战争中都做了些什么,变得很难确认。

Sassoli教授还认为制定禁止直接参与战争的条规是多余的,因为日内瓦协议中已经对此有所规定。

数据和资料

瑞士政府在通告中说,私人安全服务公司在全世界军队和安全领域投入的人员达几十万人。

据推测在今后的10年,全世界安全公司在冲突地区输送的服务可达1000亿美金。
 
法国国防部预计的数字更高,甚至达到4000亿美金及100万人员。
 
针对瑞士军事和安全公司的具体调查,目前不存在。在2010年瑞士司法局的一份报告中有这样的数据,20个驻地在瑞士的私人安全公司,在危机和冲突地区行动。

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上报义务代替发放许可

瑞士政府决定放弃发放许可系统,因为这一系统又与繁琐的官僚主义分不开,外加财政上的消耗。更何况一张这样的许可,也可以误解为瑞士官方提供的担保。

替代许可系统的是上报义务,新法中规定任何一家保安公司,如果要在国外执行安全服务任务,必须提前向相关部门报告,如果接到的任务与这条新法有所冲突,14天之内相关部门会通知该公司进行审查。

国际行为准则

Sassoli教授对于该项新法中规定的,有关在国外执行任务的私人保安公司必须遵守国际行为准则,表示赞赏,他认为这样可以制止那些公司在工作的时候做出违反人权的行径。
 
这一行为准则2010年底由瑞士官方和不同行业联盟发起制定,但是它受到法国国防委员会的批评,该委员会认为,这一行为准则会令那些大一些的保安公司冠冕堂皇地躲进避风港,并有机会按照自己的条例行事,这有可能阻碍联合国协议的执行。
 
对此Sassoli表示:“当然这个行为准则缺乏革命性,也未对直接参与武装冲突有所规定。但是必须要承认,制定新的国际协约并不容易,因此有总比没有好。”


(译自德文:杨旭东), 瑞士资讯swissinfo.ch

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