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"腐败不再是禁忌话题"

(Reuters)

要与腐败作斗争,而不是把目光移开:针对瑞士的慈善捐款在第三世界国家被滥用的情况,有关专家这样建议。

一个新的顾问机构将协助国际救助组织解决一系列涉及腐败的棘手问题。

腐败案件逐渐引起了西方的注意,著名Caritas慈善组织曾因腐败登上各大报刊头条,在帮助海啸受灾地区重建的工程中,媒体发现两家印度尼西亚公司为贿赂当地政府预留了15万瑞郎。

一年前,慈善组织HEKS也发生了贪污丑闻,在尼日尔的一位项目协调人侵吞了近100万瑞郎。

这只是个别情况,但事实上大多数援助组织都是在腐败横生的环境中工作的:受贿、行贿、任人唯亲,这在许多国家都是日常生活的一部分。这导致善款有可能被用于其他方面。

“这类话题在很长时间以来是禁忌,”瑞士国际透明组织的Anne Schwöbel说,该组织是负责打击腐败的专业机构。

“现在这些援助机构和非政府组织认识到,他们必须做些什么,”一方面腐败会影响发展合作计划有效率地进行,另一方面,它也会降低可信性。

伯尔尼最近召开的非政府组织会议的主题就是,这些组织怎样反腐。瑞士国际透明组织和发展援助组织“人人享有面包”(Brot für alle)介绍了他们合作提供的反腐败顾问咨询。

顾问组织负责提供一些建议、接受举报等。如某人有贪污嫌疑,那么工作人员需要一个简便的举报制度,Schwöbel说。

如果贿赂可以拯救生命?

为了避免局势发展到不可救药的地步,各援助组织应明确界定自己的行事规则,并考虑到现实中的灰色地带。比如在行为守则中,就应该规定什么礼物工作人员可以接受,什么不可以。

在实践中可能会出现两难的情况,顾问对此并没有回避,他建议,这也可以作为一个题目讨论。

“如果慈善机构禁止其员工为了加快行政程序而行贿,那么它也必须考虑到,是否允许有例外发生,“人人享有面包”组织的François Mercier说。

“如果在关乎生命的时刻,机构是否允许其成员行贿?比如当食品在运输时被海关拦截?”

如何回答这些问题必须由援助机构自己决定。该顾问指南还包括一些易于实施的建议:如一套可信的账本,控制组织结构,对员工进行有针对性的培训等。

特别关键的是要考虑到当地的合作伙伴,专家建议,在制定反腐工作计划时便要让他们参与进来。

不要恐惧负面新闻

所有这些都构成了行政负担,这也与捐助者的愿望相违,他们希望每个瑞郎都可以投入到援助工作中。对专家来说,这些额外开支是值得的。

François Mercier表示,大部分慈善机构的反腐工作还处于初始阶段。而从已采取措施的组织中收到的反馈都是积极的,其中取得进步最大的是Caritas。该组织根据在印度尼西亚的经验采取了全面措施。

一旦某慈善机构陷入了腐败丑闻,专家建议要进行积极地沟通。与其等待媒体爆出更多的新闻,不如该组织自己提供更多的事实。

HEKS组织的事件证明,这并不会带来负面影响。HEKS披露的关于在尼日尔发生的贪污事实,并没有阻止人们向它捐款。“透明度高更能赢得信任,”Anne Schwöbel说:“关于失败,人们也可以报道”。

瑞士资讯(swissinfo.ch)和InfoSüd,Charlotte Walser

瑞士和国际反腐行动

在瑞士行贿受贿可被判处最高入狱5年。

向公务人员提供便利也将被判以徒刑或罚款。

2000年瑞士签署了经合组织国际商贸反腐公约。

在该公约的约束下,主动或被动向国外官员行贿,或在私人领域行贿都将受到法律惩处。

2003年瑞士还签署了联合国反腐公约。

作为经合组织成员国,瑞士还对2005年的有效促进发展中合作巴黎宣言表示支持,该宣言旨在加强和协调援助国的反腐工作。

最后,瑞士还批准了2006年的欧洲委员会反腐败刑法公约。

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