瑞士欲大幅缩短难民审批程序
到目前为止，瑞士的难民申请程序耗时超长，申请审批时间平均为4年。瑞士上任不久的女司法部长索马鲁加希望将该程序简化到4个月。
她建议在联邦建立统一的难民申请受理中心，以处理绝大多数较为简单的难民申请程序，而不再转由各州处理。
瑞士联邦委员、司法部长索马鲁加(Simonetta Sommaruga)的这项变革被瑞士政坛、部分媒体称作“具有革命性”，且受到各方热评。
根本性转变
索马鲁加于5月初向联邦院的国家政治委员会(SPK)呈上了她的提案，并知会媒体。该委员会曾要求索马鲁加就缩短难民审批时间提出具体措施。
当晚，该提案被公开，并成为瑞士各媒体争相报道的新热点。在建议性提案报告中，索马鲁加共提出3点建议供该委员会选择。其中一条，在国家政治委员会以无一票反对获得绝对通过。
这条建议指出，今后大部分寻求庇护者的难民申请程序将在联邦的受理中心展开，各州只受理需要额外证明、比较复杂的案例。索马鲁加指出，在所有受理的申请案中，80%并不需要额外证明，所以这类案例可以在4个月内解决；其余20%也可以在1年的时间内完成审批程序。
将难民申请的审批程序集中到同一地点、遵照同一准则办理，可以增加审批的办事效率，对瑞士联邦、各州，以及申请人本身，都有好处。将申请人集中到联邦的统一机构中，也可以减轻各州负担。
效率大幅提升
报告中指出，目前处理一起难民申请案平均需要1400天，这相当于4年。对瑞士政府来说，及时、快速甄别申请者的身份，可以避免浪费时间和经费；而对申请者来说，也可以避免等待4年，最后才得知申请被拒绝这种情况的发生。
索马鲁加提到，改革后难民申请的审批时间将缩短至120天，而且难民申请者依然可以享受现在所有可以得到的权利：“医疗检查、法律援助、遣返咨询”，只是由联邦机构完成一条龙的服务。
瑞士难民援助组织对该建议表示欢迎，并将其评价为：“快速且公平”，“对各方均有利”。即使是对那些被拒绝的申请者来说，也是个好消息，因为申请时间短，所以他们还可以寻求其他的解决方式。
瑞士自由民主党、社会民主党、难民问题专家均对该建议表示赞同，他们认为瑞士在处理难民问题上加强中央化是正确的，可以避免联邦与各州的双重劳动。
开支也要大幅提升
瑞士现在有4所难民接待中心，分别在巴塞尔、提契诺州瑞意边境的Chiasso，沃州的Vallorbe和图尔高(TG)的Kreuzlingen，还有在圣加仑Altstätten设置的转运中心，共可提供1200个床位。
索马鲁加所辖的司法部在建议报告中指出，联邦难民接待中心成立后，床位数量，也就是可暂时收容数量可翻两番，达4800个。但这个联邦性的中心到底能建在哪里？又有哪个州欢迎这么一个难民中心的到来，还是个未知数。
而要依照瑞士标准建造这样一所统一的接待中心，还要配备相应的医护、保安、行政、法律咨询人员，这必然会大幅增加联邦的财政负担。尽管联邦性接待中心建成后，可以削减目前对各州用于解决难民问题的资助，但要保证难民申请人如联邦所许诺的那样得到公正、较好的待遇，势必还需要一大笔资金。
时间越久，阻力越大
本周一瑞士媒体刚披露出索马鲁加的难民计划时，左翼和媒体多表现出赞赏态度，但随着讨论的深入，又暴露出更多细节问题。首先，瑞士目前势力最庞大的右翼政党人民党认为该计划效果不明显。当年，正是在该党名人、前司法部长布劳赫(Christoph Blocher)的主持下，通过了对难民收紧的政策。事实上，从布劳赫到艾维琳·维德默-施龙普夫(Eveline Widmer-Schlumpf)，再到索马鲁加，历届司法部长都对难民政策“有所贡献”。
其次，多个具体执行部门对该建议的可行性也提出异议，除费用问题外，另有两个主要问题尚待解决：申请人能够得到相关身份证明的时间取决于难民来源国的配合度，而不取决于瑞士；仅移民局提高工作效率效果不大，瑞士联邦行政法院也要提高难民审核工作的效率，才能缩短整个审批程序的时间。
无论如何，瑞士尚有足够的时间对这项见仁见智的建议进行讨论，直到该建议进入实施阶段，还至少需要5年的时间。
11日当天消息，瑞士联邦委员会决定，针对北非这种大量难民涌入的情况，瑞士将成立特别行动组，处理类似的紧急问题。
今年1月至3月，共有4,371人申请要求得到瑞士的庇护，比去年同期增长18%。
申请数量最多的国家是厄立特里亚(共724份，比2010年增长35%)；其次是尼日利亚(428份，同比减少32%)和突尼斯(251，同比增长77%)。
仅今年3月就收到1,874份申请，比2010年同期增多了1/3。
瑞士司法部表示，可以为希翼从利比亚冲突中逃离的难民提供庇护，但突尼斯的经济难民将被遣送回国。
该法的首次改革开始于1984年，有关当局获得了拒绝申请者而不必出示理由的权利。
到1988年，寻求庇护者丧失了工作权，有关当局则有权拘留遭到拒绝的寻求庇护者。
90年代，瑞士对被拒绝的寻求庇护者依然实行较严格的政策。
过去十年间，难民申请变得更加困难，上诉期限在缩短，福利金在缩减，而拘留期限在延长。
2006年，瑞士选民投票通过更严格的难民法，只有持有效旅行证件入境，满足严格审核条件的人才会获准避难。
资料来源：瑞士难民援助组织
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