瑞士的非欧洲移民面临不确定的未来

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近几十年来瑞士不断接收外来移民，但在移民融入方面表现得并不如人意。一项国际对比研究显示，相较其他欧洲国家，在为非欧洲国家移民提供长期稳定安居方面，瑞士进行的投入最少。

研究指出，瑞士未能向移民提供可预期的未来。12月9日发布的移民融入政策指数(MIPEX 英外部链接)对比了52国移民融入政策，并据此排名。瑞士位列第25位，落后于法、德、意等国，甚至还不如英国。瑞士在百分制下仅得50分，比其他西欧国家的平均得分低7至8分。

在瑞士居住的外国人口中，80%以上来自欧洲国家(法)外部链接。按照有关人员自由流动的协议，他们享有在瑞士工作或定居的自由。然而，对非欧盟国家的移民，情况则复杂得多。

研究显示，瑞士的做法与奥地利和丹麦相近，即向第三世界国家移民提供临时性融入社会的机会，但不保证他们能永久居留。研究人员认为，在保障移民基本权利和平等机会方面，这些国家只做到了一半。而他们的移民政策也导致民众将移民当作外人，难以平等相待、睦邻相处。

该指数还显示，在过去的十年中，瑞士的移民融入政策未能与时俱进。瑞士移民研究论坛(SFM)负责人贾尼·达马托(Gianni D’Amato)认为 ：“瑞士采取具有持续性的移民手段。”他分析指出，瑞士希望享受移民带来的红利，但不以移民的长期融入为目标。他说：“瑞士对外释放的信号是欢迎移民，但别来太多，也别赖着不走；要限制移民规模，就要加强管控。”

该研究总结了瑞士移民融入政策外部链接(英)的两个主要缺陷，即反歧视力度不足和入籍难。

反歧视力度不足

在瑞士，移民遭受歧视后，获得的保护和支持比在欧洲大陆其他任何地方都少。瑞士可能是欧洲唯一不具备全国性反歧视法律和受害者救助机构的国家。

这一问题由来已久。多年来，欧洲反种族主义和不容忍委员会外部链接(ECRI，多语)一直建言瑞士政府，加强民法和行政法对种族歧视受害者的保护。瑞士人权事务中心也曾提出类似建议。

尽管针对移民的歧视已涉及日常生活的方方面面，瑞士仍不愿追加有关保护措施。 瑞士移民研究论坛的讲师兼研究员迪迪埃·鲁丹(Didier Ruedin)感到惋惜：“劳务和租房市场对移民的歧视尤为明显。”

有关反种族主义的刑法条款(《刑法》第261条之二)禁止任何基于种族、族群、宗教信仰或性取向的种族歧视。“但其适用范围十分狭窄。涉嫌种族歧视的案子多、判决少就是证据”，迪迪埃·鲁丹强调。

取得护照难度高

该研究还关注瑞士的限制性入籍政策。 2017年(法)外部链接，瑞士公投简化了约2.5万名第三代年轻外国移民的入籍程序。然而，研究指出，与大多数西欧国家相比，瑞士护照的获取难度依然更大。同时，随着2018年新《国籍法》外部链接(法)的生效，入籍条件更加严苛。

“瑞士对外释放的信号是欢迎移民，但别来太多，也别赖着不走”

瑞士移民研究论坛主席贾尼·达马托

专家认为，较高的入籍率有利于促进外国人融入社会。报告进一步揭示，提升入籍率有利于提高社会对移民的接受度，改善他们的社会经济地位，扩大其政治参与，并提高其对东道国的归属感和信心。

相适应的医疗保障

尽管瑞士的移民融入政策远非先进，移民仍可享受一些社会福利。特别是瑞士的医疗体系已覆盖所有类别移民。这使瑞士在这一方面的排名位居第二，与爱尔兰、新西兰和瑞典并列。 瑞士倡导医疗机会平等的门户网站“migesplus(多语)外部链接”用56种语言发布健康资讯，报告对此予以积极评价。

瑞士的劳务市场也为部分持工作许可的非欧洲公民提供就业机会。他们可以从事个体经营、就职于公共部门、领取社会救济和接受培训。 在这一点上，瑞士处于欧洲平均水平。

(译自法语：瑞士资讯)