作为全球投票大户，瑞士选民如何处理邮寄选票

Keystone / Gian Ehrenzeller

瑞士公民每年投票四次，有着悠久的邮寄选票传统。面对疫情，这能否算得上一项好制度？

当记者试图在投票前制造紧张气氛时(例如9月26-27日的全民投票)，总会习惯性地写道：“周日瑞士选民将决定x的命运”或“本周末公民将前往投票站就y进行投票”。

但这有点误导人。其实大约90%的选票是在“投票日”之前通过邮寄方式投出：因此，结果往往早已确定–选票只不过暂存在全国各地的邮局和市政中心，等待计票流程。

最近一次瑞士全国公投的前一天，在苏黎世附近的奥博温特图尔(Oberwinterthur)计票中心，可以看到计票员约尔格·比尔维勒(Jürg Billwiller)正在调兵遣将：30多名计票员两人一桌坐在一所新教教堂的会议厅里。

这些人虽然戏份不多，但都很尽责。计票员是有偿的志愿者，他们两人一组轮流整理选票文件，另一人负责监督搭档的工作。每张选票的统计工作都会有两双眼睛盯着，以提高计票的准确性，同时防止舞弊。计票中心里有些人聊天，有些人戴着耳机，但所有的人都戴着口罩。

到下午时分，他们已经完成了瑞士邮寄投票系统两个要素中的一个要素的核查：即必须随选票附上的“选民卡”，这些选民卡必须签字作为身份证明。然后，他们开始处理选票本身，其中包含对五项全国性议题和两项州议题的投票。他们从信封中取出选票，检查并分类。

但是，不准计票！比尔维勒说。

现在还只是周六：真正的计票工作必须晚些时候开始。现在，他们把不合格的选票(字迹不清、脏话、空白选票)去掉，把合格的选票(勾选“是”或“否”)排成若干叠。明天将用手和点钞机进行清点。

沉重的塑料箱放在地上，文件以百份为单位堆放在经改造的讲台上。计票员中间休息10分钟，然后继续工作。一切都很井然有序。

这些年来，比尔维勒在这里组织了多少次计票工作？他说，很多很多，多得自己都不记清了……

他和他的团队是全国各地成千上万个计票点中的一个，它使“投票周日”–瑞士直接民主投票年的季度亮点–得以顺利进行。9月27日是个特别繁忙的日子，共有5项议题诉诸公投，因为受疫情影响，本应在5月进行投票的几个议题被推迟了。

然而，计票前的准备和分类工作为此后的快速计票奠定了基础：到中午投票结束时，结果立刻就生成了。尽管每张选票上有多项全国性、地区性和地方性议题的投票内容(在奥博温特图尔，还有一项专门针对新教教徒的议题)，但结果在几个小时内就得到确认了。

成熟的流程

瑞士人口最多的州–苏黎世州的投票和选举负责人斯蒂芬·齐格勒(Stephan Ziegler)解释说，整个过程大约在4个月前就开始了。投票的后勤工作由各州负责组织，每一个州都会从联邦有关部门收到选票上的国家议题清单，并开始为公民准备信息手册。8周后，各市政当局开始根据选民登记册印制选票；这些选票和小册子在投票日的3-4周前通过邮政送达。公民需要在“投票周日”来临前几天将选票寄回。

齐格勒说：“这是一个非常成熟的流程。邮寄投票没有任何前提条件，(选票)保证会送到你家。”

上世纪70年代末首次引入邮寄投票是为了提高选民的投票率，1994年邮寄投票被写入瑞士法律。到2006年，所有26个州都建立了运作良好的邮寄投票体系。

苏黎世大学政治学家乌韦·瑟杜尔特(Uwe Serdült)表示：“它运作良好，因此没有太多争议。”各州报告称，现在约90%的公民采用邮寄投票，有些州报告的比例甚至高达97%(阿尔高州，2017年)。瑟杜尔特指出，在启用邮寄投票体系的初期，关于选票安全性的辩论非常激烈，就像现在围绕电子投票的辩论一样。但几年时间下来，邮寄投票被广泛接受，这在很大程度上归功于瑞士民众对国家和邮政系统的高度信任。

投票率也随之上升，实现了最初的目标。2007年的一项研究估计，在1970年至2005年间43%的平均投票率基础上，引入邮寄投票后，投票率提高了4.1%左右。但整体投票参与率仍然偏低，而不愿在寒风凛冽的早晨前往投票站只是部分原因。专家们认为，真正的原因在于瑞士的投票频率高，且投票内容复杂。  

对于像比尔维勒这样仍然享受亲自投票体验的人，或者对于那些忘记以邮寄方式投票的人，他们仍然可以选择在投票日前往投票站，而且这种投票方法不会在短期内消失。

疫情期间的投票

面对新冠肺炎疫情，一些地方比以往更迫切地希望采用邮寄投票的方法。在伯尔尼，城市周围的广告牌上有一只拎着选票的鸽子，意在鼓励市民“注意健康，邮寄投票！”，每张选票还附有鼓励邮寄投票的传单。  

瑞士首都的这些努力似乎奏效了，市政府上周的报告称，邮寄投票率从2月份的87.7%(上一次全国投票) 跃升至93.3%。

该国其他地区的报告显示，相比以往，此次投票邮寄投票率只是略有上升：苏黎世州从90%上升至92.6%，提契诺州从93%上升至93.5%，巴塞尔城市州则从略低于95%上升至略低于96%。

而9月27日公投的总体参与率大幅上升，接近60%，是几十年来投票参与率最高的一次。

在奥博温特图尔，邮寄投票率上升了1.5%，达到90%以上。但疫情的主要影响体现在新的工作条件上。正常情况下，比尔维勒手下的计票员数量本应翻倍，他们的座位本可以不必隔那么远，也不用佩戴口罩。他表示，正常情况下，计票员的年龄结构也会更加均衡。

他环顾四周：今年的计票员都很年轻，他们不能冒险使用易患新冠肺炎并发症的高危人群。

邮寄投票的挑战

当然，邮寄投票体系和瑞士民主制度一样，并不总是那么完美。受疫情对邮政服务的影响，居住在国外的78万瑞士公民中，约有3万人没有收到或无法寄回最近一次公投的选票。这让许多人感到气愤，特别是5项公投议题中关于购买新战斗机的一项以不足9’000票的微弱优势做了最后定夺。

瑞士侨民组织(ASO)发言人杰扎尔·弗里切(Jézael Fritsche)表示，邮寄投票正变得“越来越过时”。由于海外的瑞士人经常走动，而其他国家的邮政系统可能不如瑞士的系统可靠，因此瑞士侨民经常抱怨，称他们没有及时收到投票材料，无法进行投票。弗里切指出，这相当于在行使政治权利方面，对他们进行“事实上的歧视”。

因此，她和她的组织将继续推动电子投票的应用，由于之前开发瑞士电子投票系统时出现了安全故障，现在这个选项目前被排除在外。

但苏黎世大学的瑟杜尔特表示，与世界上其他地方关于邮寄投票的争论相比，瑞士邮寄投票体系存在的问题“范围十分有限”。

欺诈行为虽很少见，但的确发生过。去年，警方对日内瓦选举办公室的一名雇员进行了审问，因为他涉嫌销毁一些选票并添加其他选票。2016年伯尔尼地方选举中的300张选票被宣布无效，因为调查人员发现这些选票上的签名笔迹全部相同。

另一个潜在的问题是“家庭投票”，即一家之主拿着家人的选票，然后自作主张为家人填写。这种情况有多普遍？又有多少人在没有票箱保密的情况下，被迫以某种方式投票？

瑟杜尔特表示：“在瑞士的政治文化中，我们假定(家庭投票现象)不会发生，但实际上还是可能会发生。但这并不是一个现实问题，而是一个不可知事件。”

邮票是另一个相对较小但一直存在的问题。有些州寄送的投票材料是预先贴好邮票的，而另一些州则希望每个选民自己支付回邮费。这是否会影响投票率？目前尚无明显证据。伯尔尼市一直要求选民自己购买邮票，然而近期伯尔尼市议会提出该问题供讨论。

不过，奥博温特图尔就没有这方面的担心。在苏黎世州，选票的邮资是预付的，过去10年来从未发生过舞弊事件，比尔维勒对目前的情况很满意。截至周六下午，大约收到了7’000张选票，在他的计票区域内共有约14’000名选民，这意味着投票率已经超过50%。废票的情况并不常见，不过他还是时不时被叫去判断选票字迹是否清晰。

可能出现的最大问题是什么？比尔维勒想了一会儿，但似乎找不到答案。这时一位同事走过来，他拿着一张邮寄来的选票，一脸茫然。这是今年夏天上一次地方选举的选票。难不成太过民主也会让人晕头转向？