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加入联合国十周年 联合国里的瑞士:小国雄心

中立小国能够对全球政治产生重要影响吗?瑞士在加入联合国10年来,一直注重发展人道主义等传统优势,以期发挥自己的影响力。

大西洋两岸的专家都一致认为,除个别挫折外,瑞士头10年的成绩单非常优秀。瑞士在联合国的结构与预算改革及人权与国际司法等领域,都起到了关键性的作用。

“在涉及基本权利、法治与责任方面,瑞士的影响远超其国力,”纽约人权观察国际司法项目总监理查德·迪克尔(Richard Dicker)告诉瑞士资讯swissinfo.ch。

“成为联合国成员10年来,瑞士在此类问题上保持了良好记录。瑞士不只是露个面,而是真正投身于司法问题的解决,他们在这方面做作的工作既可信又合理。”

在日内瓦国际研究所(GIG)教授国际法的意大利教授安德里亚·比安基(Andrea Bianchi)表示:“这10年证明,瑞士能在国际舞台上起到积极作用,它具有在国际政治中扮演重要角色所需的可信度与能力。”

专家们在列举瑞士擅长的领域时,都会提到从失去信誉的人权委员会到人权理事会的转型,以及制裁机制与安全理事会的改革-比如,在发生种族灭绝时限制5个常任理事国否决权的大胆提案。

然而5月份撤回针对安理会工作方式改革的决议草案是瑞士的一大“失望之举”,苏黎世联邦理工学院(ETHZ)安全研究中心的丹尼尔·特拉赫斯勒(Daniel Trachsler)指出。“我认为此事显示出,如果大环境不对,中小型国家就无法扛得住大量反对呼声,将一件事真正贯彻下去。”

与大角色较量

比安基争辩说,瑞士虽撤回了决议草案,却给安理会改革提供了无需增补联合国宪章的提案,可谓一步“非常聪明的外交棋”,“而不是在难以实现的彻底改革空谈上浪费时间与精力。

“既然联合国宪章无法正式改革,它则不能给常任理事国施加压力、要求它们解释自己在特定背景下所作出的特定行为。瑞士提案的出台明确显示出,这方面的工作任重而道远。”

不过各方意见不尽相同。前瑞士外交官弗朗索瓦·诺德曼(François Nordmann)于5月在《时报》(Le Temps)上撰文称,就一个“与(瑞士)直接利益毫无关系”的事件挑战常任理事国、攻击它们的否决权,瑞士实在“走得太远了”。

而在特拉赫斯勒看来,考虑到更大规模改革“受阻”之实,瑞士关注安理会工作方式改革的最初决定是正确的。通过瑞士的努力,导致安理会作出让步,对非成员国提高决策程序的透明度。

司法专家迪克尔则指出,今年瑞士通过迫使安理会把叙利亚局势恶化问题转交国际刑事法院,在联合国内起到了带头作用。

“值得称道的瑞士使命,带动了联络国际刑事法院成员国各方的努力:在各方承诺的基本原则上,按法律法规的要求采取行动,来抵抗最残忍的罪行,”他评价说。

温和的行动员

作为瑞士在联合国的成功的指示器,观察人士指向在该组织担任要职的瑞士人数量-根据外交部提供的数据,目前的人数在70左右。

“这个数字相当惊人,因为对这么小的一个国家,在10年中得以在组织结构中起到如此重要的作用,这并不常见,”瑞士智囊团Foraus的国际组织工作组主任法妮·沙尔梅(Fanny Charmey)表示。

特拉赫斯勒与比安基都承认,该数字证明了瑞士的良好声誉,比安基更是将瑞士外交官们形容为“对自己的职责与工作内容了如指掌的优秀专业人士”。

“在我看来,瑞士证实了自己温和、全面的外交行动员角色。它虽为新成员,却能够在非常重要的问题上带起头,”比安基补充道。

然而瑞士对维和任务的付出,却远远赶不上它在联合国结构与预算方面的巨大贡献-瑞士的预算捐助额排名第16位,维和贡献排名却仅为第99名,海外还常常批评瑞士让别人在军事冲突中替它干脏活。

虽然特拉赫斯勒提议在这方面“仍有改善空间”,沙尔梅却强调,瑞士目前的参与水平与其中立原则保持了一致。而政府计划到2014年,将可参加维和任务的士兵人数增加一倍。

根据联合国2012年7月31日的数据,瑞士指派参与维和行动的共有24名警察和联合国军事专家。相比之下,邻国奥地利拥有539名,而人口数量相似的瑞典,也有63名。

照沙尔梅的看法,“这对瑞士是一项挑战,鉴于我国的中立性,我们确实不便参与强制行动”。

安理会席位

瑞士在联合国内部不是没有雄心的,其标志之一就是竞争2023-24年的安理会非常任理事国席位。此举被观察人士赞为合理与值得的目标。

沙尔梅相信,该席位将有助于扭转瑞士在维和任务参与方面受到的批评。

“这是个非常具挑战性的任务,不仅仅出于中立问题,也是出于政治曝光的问题,”特拉赫斯勒补充:“届时我们会看到,瑞士是否愿意在世界舆论的关注下担起这样一个责任。”

“我认为瑞士申请入选安理会合情合理,”比安基指出:“这将是10年优秀成绩和在联合国良好地位的顶峰。”

潘基文在瑞士

联合国秘书长潘基文就瑞士对联合国所做的贡献做了如下讲话:

我们非常感谢瑞士加入了我们的组织。瑞士在入会的10年里十分慷慨,并积极遵循联合国的宗旨。我们高度赞扬瑞士对联合国事务所做的贡献。

我们的和平建设事业由于瑞士的大力投入而获益很多。联合国建设和平委员会布隆迪国别组合就是由一位瑞士大使所主持。

瑞士对联合国人权理事会在日内瓦的建立也作出了重要贡献。我真诚希望联合国事务在今后能继续得到瑞士大力的支持。

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联合国成员瑞士:数据资料

联合国由193个成员国组成。瑞士于2002年加入联合国,成为该组织的第190个成员国。

瑞士给联合国的财政捐助占该组织预算总额的1.13%,是第16大捐助国。

2010年,包括和平任务与战争罪行法庭等,瑞士对联合国行动的贡献曾高达1.474亿瑞郎(约合9.796亿元人民币)(2011年为1.304亿瑞郎)。在成为正式成员之前,瑞士已向联合国体系捐助了5亿瑞郎(约合33亿元人民币)。

在维和任务框架下,瑞士在黎巴嫩、刚果民主共和国、布隆迪与南苏丹派驻了25名军事人员与警察,成为排在第99位的捐助国。另有230名瑞士军事人员被派驻联合国及在科索沃、波斯尼亚与朝鲜半岛执行维和任务。

1500多名瑞士公民受雇于联合国,其中约有70人担任高层职位。

日内瓦是联合国继纽约之后最重要的总部。这里驻有242个常驻使团、代表处与代表团,包括7个联合国专门机构在内的33个国际组织,以及约250个非政府组织。

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(译自英文:小雷;部分信息来自:Rita Emch,纽约), 瑞士资讯swissinfo.ch


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