庇护:联邦制度阻碍城市援助行动

9月17日,人权活动者们在位于布鲁塞尔的欧洲议会外举行抗议示威,呼吁欧盟成员国接收更多来自希腊难民营的难民。 Keystone / Olivier Hoslet

随着冬季临近,一些欧洲国家和瑞士的城市希望接收来自希腊莫里亚(Moria)难民营的难民,该处难民营在一个月前被大火烧毁。然而,这一行动落实起来却颇有难度。

此内容发布于 2020年10月18日 - 10:15
Alain Meyer

瑞士多个城市已表达了对莫里亚难民营移民的声援,该处难民营在一个月前被大火烧毁。这些城市通过现金捐赠或向联邦政府发出呼吁,希望瑞士政府尽快举行全国性会议,为接收难民提供便利,尤其是给予无陪伴儿童优先权。

苏黎世市为莫里亚发生的灾难所震惊,并率先发起声援,日内瓦、伯尔尼、洛桑等城市官方随后接力。在弗里堡(Fribourg)和德莱蒙(Delémont)这些较小的省会也发起了同样的人道主义行动。日内瓦和洛桑的行政官员敦促面对“极端紧急局势”,“瑞士联邦政府必须抓紧时机”。

重要合作伙伴

这些城市呼吁瑞士“做出更大的承诺”,认为政府有改变策略的可能,况且欧盟也正在重新设计移民政策。这些城市凭借瑞士联邦在庇护和融合政策上“重要合作伙伴”的特殊身份,通过“城市必须行动”运动(Citiesmustact 多语)加入到欧洲自春季以来持续进行的讨论中。

继今年3月柏林市表达出愿意接纳1500名移民、“缓解糟糕难民营压力”的呼声后,“城市必须行动”运动的发起者首先向各政府当局发出希望它们重新调整移民政策的信息,并呼吁政府 “帮助希腊群岛难民即刻重新安置”。

和柏林一样,瑞士最大的八座城市(苏黎世、日内瓦、巴塞尔、洛桑、伯尔尼、温特图尔、卢塞恩、圣加仑)并非在莫里亚惨剧发生后才表达其接收更多难民的意愿。早在今年6月,爱琴海地区情况恶化时,瑞士国内许多地方政府便表示,它们具备“迅速有效地接纳大批移民”的能力。呼声是否得到了倾听?在日内瓦市,大家焦急等待着。萨米·卡楠(Sami Kanaan)市长的副手-副市长费利西安·马佐拉(Félicien Mazzola)批评道:“到目前为止,我们还没有收到来自(瑞士)联邦政府的任何反馈。”他透露:“瑞士城市联盟内部正在采取相应的措施”,并表示市长正为“冬季会带来的特殊问题”忧心忡忡。

瑞士联邦移民事务秘书处(SEM 多语)解释称,他们已知悉这些城市对难民问题的关切,但也指出,从严格意义上来说,庇护事务属联邦政府所管辖。负责该问题法律执行的部长卡琳·凯勒-苏特(Karin Keller-Sutter)已于9月中旬与州政府官员进行了交谈。而这些讨论透露出来的信息是,瑞士仍以在当地进行援助视为人道主义援助的优先事项。

难民等候在莫里亚(Moria)火灾后于莱斯沃斯岛(Lesbos)卡拉特佩(Kara Tepe)匆忙修建的新难民营旁边。 Copyright 2020 The Associated Press. All Rights Reserved

即将到来的转移

除了精神上给予的支持外,20余名来自莫里亚的儿童将被迎接到瑞士。瑞士联邦移民事务秘书处发言人埃曼纽埃尔·雅盖·冯·叙里(Emmanuelle Jacquet von Sury)向我们确认:“他们的转移工作正在进行中”,但没有确定抵达瑞士的日期。她补充说道:“今年早些时候,瑞士已经从希腊接收了52名无人陪伴、且在瑞士具有亲属关系的未成年庇护申请人。”

当被问及是否会在瑞士各城市和欧洲移民政策调整的压力下在接收20名年幼移民这一确定数量的基础上进行人数的增加时,联邦移民事务秘书处对可能的调整持开放态度,并在首都伯尔尼向我们解释道:“如果欧洲方面提出长期的重新安置计划,卡琳·凯勒-苏特所负责管辖的联邦司法警察部或许会研究参与的可能性”。

紧急援助

在导致12500名移民无家可归的莫里亚难民营火灾发生后,瑞士联邦政府迅速响应,实地提供必需物资,并派出在应对极端情况方面富有经验的人员。此次人道主义行动于9月30日结束,最终帮助当地重新恢复了约1万人的饮用水供应。

希腊当局则新建了一家可容纳1万名难民的临时登记和身份识别中心。

瑞士参与了莫里亚(Moria)难民营火灾后在莱斯沃斯岛(Lesbos)的紧急援助。 Copyright 2020 The Associated Press. All Rights Reserved

悲剧发生后,卡琳·凯勒-苏特已经通过德语广播电视台SRF表示,瑞方会以人道主义任务为重。她指出:“瑞士各城市本身并不具备直接接收移民的可能性。”她解释,在瑞士,应由各州根据其管辖范围内各城市的意愿进行难民的分配。

纳沙泰尔州已于9月底在州议会(即州立法机构)内部就该议题展开辩论。议员们针对要求联邦移民事务秘书处增加接收莱斯沃斯岛难民配额的紧急议案进行了投票。绝大多数议员认为,20名配额数量与“瑞士人道主义传统不相匹配”。仅纳沙泰尔一个市,就申请接纳50余名难民。

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