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战争地区 重安全还是讲效率,人道主义陷入两难

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2014年,一位联合国职员在夸奖搬运慈善救助物资的工人们。

2014年,一位联合国职员在夸奖搬运慈善救助物资的工人们。

(Reuters)

回顾历史,人道主义组织的工作人员从未像如今这样频繁地遭遇袭击,各组织在“安全和效率”的两难选择之间努力探寻着前路。

叙利亚、伊拉克、利比亚、乌克兰:2014年,人道主义工作者在完成使命的同时付出了惨痛的代价。美国人质Peter Kassig遭到叙利亚“伊斯兰国”组织残杀的事件尤其令人扼腕和震惊。

瑞士人道组织Caritas活跃在很多受灾或战乱的国家,该组织的项目官员Peter Staudacher承认:“安全问题让我们十分忧虑。在冲突地区保证项目的实现和人员的安全,这需要特殊的计划和额外的经费。” 地球社组织(Terre des hommes)也异口同声地对此观点给予了支持。该组织活跃于黎巴嫩、约旦和库尔德斯坦,为那里的叙利亚及伊拉克难民提供人道救援。其媒体负责人Zélie Schaller肯定地说:“我们采取的安全措施既针对人为的,又针对事故性的损失。也许这些政策不能排除所有危险,但有了它们,我们就可以检验当地的情况,为每一次外出使命制定安全计划,以保护我们的人员。”

红十字国际委员会活跃在80多个国家,保护武装冲突的受害者,促进对人权的尊重,探访监狱,维护囚犯的权益。而在执行任务的过程中,该组织也要面对安全的挑战。其发言人Dibeh Fakhr透露:“如今,无论是在叙利亚、伊拉克还是利比亚,安全问题非常之多,殃及的人员也很多。”

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复杂的方程式

需要指出的是,在人道主义领域,对个人安全的保护实践起来就像是在训练平衡力一般。

既要保障安全,又不能忘记工作目标,这就像一道难解的方程式。它要求周密的部署,即要保护人道主义人员的安全,又不影响他们实地工作的效率。Peter Staudacher对此不乏经验,他明确道:“我们不能不顾代价地去实现原定目标,重要的是要不断地对局势进行估量,在必要和不完全必要的事务中做出抉择。”

完全实现安全和效率的平衡,这并非易事。Dibeh Fakhr说:“和冲突各方交涉,这要花去很多时间,我们会遇到很多谈判困难。为了救助那些需要帮助的人们,我们有时得接受保障最低的工作条件。”她接着说:“目前依然有一些我们因为得不到官方的通行许可而无法进入的地区。更成问题的是:我们没有自主行动的完全自由。”

放弃标志性符号

砌起铁丝网墙或者限制人道主义者的行动范围,这样确实可以在某种程度上创造一定的和平。但这两种办法若真得以应用,也会拉远人道主义者和获得救助者之间的距离。

Peter Staudacher认为,总的来说,只有出于“挽救生命或避免灾难”的目的时,威慑政策才可以被接受。“如果动用武力来保护自身安全,那当地居民会认为人道组织和当地其他外国力量没有区别,”他补充道。

具体数字

联合国2014年8月公布的不同数据显示,2013年,460名人道主义工作者遭到杀害、绑架或受伤。这一数字明显高于2012年的274人和2011年的308人。联合国秘书长潘基文表示,这一数据“骇人听闻”。

该数字涵盖了对联合国、非政府机构和红十字国际委员会等所有人道组织的调查。具体来看,460受害者中,155人丧生,171人受伤,134人遭绑架。总体受害人数比2012年增长了66%。

联合国驻联合国人道主义事务协调厅透露,251起遇难事件集中发生在30个国家,其中最高频的国家分别是:阿富汗(80起)、叙利亚(43起)、南苏丹(35起)、巴基斯坦(17起)和苏丹(16起)。

2014年,袭击人道主义人士的恶性事件依然愈演愈烈。直到2014年8月初,有记录的袭击事件数量就已高于2012年全年的数字。

信息框结尾

为了低调行事,很多组织不得不放弃自己的标志性符号(徽标、专用车,等等)。但这样做,各组织的身份便不再清晰,这会令当地工作人员的心里产生一定怀疑。没有解决一切严峻局面的灵丹妙药,Dibeh Fakhr表示:“方法因国家而异。在伊拉克工作就不同于在利比亚或也门。针对每个国家,我们都会制定特别的工作策略。”

和当地人合作

开放的态度胜过强制执行,这是地球社的行事宗旨。“我们员工中的绝大多数都来自于当地国家。这样可以保证我们更好地意识到他们的本土需求,以制定今后的援助计划,”Zélie Schaller解释说。同样,Peter Staudacher也认为同当地单位的合作至关重要,他说:“但我们要注意避免让自己的问题影响到他们,避免让他们面临危险。”

Dibeh Fakhr介绍,红十字国际委员会也在努力“适应当地国家的习俗和工作方式”。需要明确的是,红十字国际委员会的当地合作方为国家红十字和红新月组织。后者协助国际红十字委员会实现其救援项目以及在冲突各方间的斡旋。

人道主义工作者面临人身安全的问题,这是不争的事实。不过, 为了改善受难国家居民的生活,加强对他们的援助,还是有其他一些好方法的,比如进行宣传、发起同当地居民和机构的对话。


(翻译:郭倢), 瑞士资讯swissinfo.ch

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