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欧盟边防 瑞士参与欧盟的边境防范偷渡工作

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希腊边防员在巡逻

(Keystone)

希腊要严格防范那些不受欢迎的偷渡客,瑞士资讯沿着那条边境河-埃夫罗斯河走访了欧洲的外围边境,欧盟边境前哨机构对深陷危机的希腊伸出援助之手,瑞士也参与了这一边境工作的协作-也处于对本国利益的维护。

欧盟边境哨(Frontex)的办公室设立在Kipi,瑞士女边境员Daniela Looser和她的罗马尼亚同事一起坐在办公室内,这里是希腊和土耳其之间的官方边境,2公里之外就是土耳其边防站,之间横着长185公里的埃夫罗斯河。

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27岁的Daniela是瑞士东部人,这是她首次在欧盟边境前哨Frontex外部链接当差,也是第一次来希腊。她不会讲希腊语,一般情况下,哨所的同事之间用英文沟通。

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(swissinfo.ch)

平常Daniela在圣加仑的莱茵谷(Rheintal)瑞士边境工作,后来她申请了一个瑞士欧盟边防前哨的职位,因为她想了解申根边境的情况。这个职位属于瑞士,由瑞士负责工资,欧盟前哨负责调配并支付差旅费,希腊负责具体执行。

Frontex

欧盟边境前哨Frontex,从2004年开始存在。负责协调欧盟成员国之间边防任务的合作。目的在于搜集非法移民信息,抓获人口贩子并查到非法移民途径的相关信息。


该机构每年的预算是8800万欧元,欧盟的1800名边境工作者,其中包括瑞士人为其工作。


它拥有几艘船、几架直升飞机及飞机,向各国边境提供警犬、夜用仪器和红外线照相机,并调配这些辅助工具的使用。


(Quelle: Frontex)

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防止非法入境

在值班的时候,Daniela身穿边防部队的蓝色制服,右臂上戴着前哨的袖章,腰带上是她的武器。她的职责之一是检验入境者文件的真实性,防止非法移民入境。“假护照和假签证是家常便饭,”她说。士自从加入申根之后,只有在海关检查的时候才查护照,而进入申根则必须检查护照,“每个人的护照都要受到检查,”否则的话,这里的工作就与瑞士没什么不同了,Daniela说。

车辆检查对于Daniela来说也毫不陌生。“实际上任何型号的车内都有可能藏人-无论是Smart还是大卡车,”她不再多说。边境上的工作人员都要按照严格规章制度行事。

“我们按照执勤国当地的法律办事,并做一些协助工作。在这里我们不必告诉希腊人边境的规矩,他们自己都知道,” Daniela这样说。

从Kipi沿着埃夫罗斯河开车前往北部被森林覆盖的河岸。河的那一边是土耳其,从那边总有非法移民尝试躲在拖船里偷渡进入欧洲,比如从阿富汗、伊拉克、叙利亚或者索马里逃来的人。

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(swissinfo.ch)

在这条河上已经发生过很多惨剧。但是今天这里似乎很平静,既没有边检人员也没有警犬巡逻队。或许他们藏在树后或者围墙后面?随着移民数量的增长,希腊近几年在埃夫罗斯河畔加强了警备,在欧盟边境前哨Frontex的支持下,甚至配备了直升飞机、夜用仪器和红外线照相机。

两、三年前难民们开始避开埃夫罗斯河,从北部的田野和农田区潜入。每天约有上百名偷渡客越过边境。自2013年初开始那里设置了一个12.5公里长的铁丝网,令偷渡客几乎不再可能穿越边境。

在城中的警署遇到了警察Panos Zevgolatakos,他是这个区的边防副总管。他带着我们开车穿过麦地和向日葵田野。距离边境线500米的地方是军界禁行区,一位女兵和她的战友在站岗,手枪处于预备状态。

一名中校护送我们穿过军界区,我们被允许用15分钟的时间参观那些4米高的双层铁丝网,并拍照。铁丝网后面还有约一米宽的希腊土地,后面就是土耳其了,土耳其领土不允许我们拍照,中校也不能出现在我们的镜头中。

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跨越这个铁丝网,基本上是不可能的

(swissinfo.ch)

这位希腊中校已经习惯了与国外的来访者打交道。“自从安装了这个铁丝网,我们接待了差不多100个团体的来访,”他说。美国有线电视新闻网CNN来过、澳大利亚、日本、德国的电视台也来过。2013年瑞士司法部长西蒙奈特·索马鲁嘎(Simonetta Sommaruga)也来过。

移民路线的转变

Frontex与希腊

Frontex与希腊从2008年开始,通过土耳其前往希腊和保加利亚成为非法移民的首选路线,这些非法移民主要来自阿富汗、索马里和叙利亚。人口贩子主要集中在伊斯坦布尔、埃迪尔内和安卡拉。


2008-2009年40'000 人-相当于40%进入欧洲的非法难民是选择了这条路。2010年共有55'000人非法进入欧盟,因此欧盟边境前哨Frontex派遣了第一支由191名队员组成的高速边境干预队(RABIT)前往希腊边境,支持他们的工作。


2011年共抓获了57'000名非法移民,2012年37'200名,2013年24'800名。


直至2014年3月,535名边防员参与了一个代号“海神”的行动,抓获人口贩子186人。

(来源:Frontex)

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“自从希腊在边境上安装了铁丝网,加强了边防境界,保加利亚也在边境设了铁丝网之后,利用海路通过危险的交通道路的非法入境事件增多,”希腊国际大赦组织外部链接负责人Elias Anagnospopoulos这样说。

“许多难民被边境检查人员‘推来推去’-被重新放置到海上或者从一个河岸驱赶到另一个河岸-这是明显的违背人权的行为。”

这位希腊国际大赦组织的负责人提到不久前刚刚发生的一件事:2014年1月20日,11名阿富汗和叙利亚难民,其中包括8名儿童,在希腊Farmakonisi岛附近淹死。当时希腊边境想把他们用拖船送回土耳其。而希腊官方不承认想把难民退回去的事实。

我们与Panos Zevgolatakos警官说起这件事,他表示从未听说过这种情况。“我们尊重国际和希腊的法律,如果我做了犯法的事,会被送到监狱里去。”他认为这些都是那些偷渡人口组织制造的破坏希腊名誉的谣言。

欧盟边防前哨视这种“推来推去”的行径为非法行为。国际大赦组织认为这是希腊官方的问题而不是其他国家边防人员的问题。

但该组织同时也认为,欧盟边防前哨作为行动的协调单位也难逃责任。“因此我们要求欧盟边防前哨Frontex取消在希腊的行动,” Anagnospopoulos说。

这位国际大赦组织的负责人继续表示,用在边境防护上的钱要比用在难民保护上的钱多得多。他对其他欧盟国家也提出了批评,他说:“西班牙、马耳他、意大利和希腊都加强了边境防范。我们要求欧盟拿出一个维护人权的难民政策。当寻求避难或者非正规移民来敲我们的门时,至少我们要听取他们的心声,才能了解他们是否真的需要保护。”

接收中心

告别Zevgolatakos警官,我们离开了Orestiada继续开车前往西北方向15公里的Fylakio,村子的外面,一年前设置了难民接收中心,在埃夫罗斯地区抓到的非法入境者首先要被送到这里。

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(swissinfo.ch)

接收中心协调员Christos Christakoudis在门口迎接我们。除了一只跑来跑去的狗和在后面踢球的孩子们之外,看不到其他人。

所有4座简易楼房共能容纳240名男女老少难民。“因为有了边境线上的铁丝网,非法移民的数量在去年减少了许多,” Christakoudis这样说。

收容中心中有食堂、清洁服务、电视机和各种游戏,这里的难民主要来自叙利亚和阿富汗。这位协调员介绍说,这些难民首先要被进行身体和精神状态的医疗检验,并将难民权益讲解给他们。翻译也是从当地找来的。“最多15天后,这些难民会被转到希腊其他地方,有的自愿返回来源国。未成年人会被转交给国际移民组织。”

如果有人不申请难民(这是现在的大多数情况,因为希腊现在陷入危机,并没有很大吸引力),就有可能被送入严格看管的拘留中心,就在接收中心旁边。因为条件差,这里曾多次受到国际媒体的批评。

Christakoudis似乎很庆幸,自己不在拘留中心工作,他说:“或许是因为拘留中心犯人太多了,我不知道,这不是我的职权范围。我们这有240个位置,只接收最多240人。”

国际大赦组织负责人Anagnospopoulos将接收中心形容为一个“大酒店”,但是旁边的拘留中心则是一所监狱,他列举了一系列恶劣状况:“犯人超额,缺乏医疗设施,看守的虐待,长期无日光等。”

不做评论

对于希腊的难民政策和政治问题,Andrea Hülsmann不想评论,她是瑞士边检部队国际任务小组的负责人,为了与欧盟边境前哨的负责人交换意见,她从瑞士来到了希腊边境地区。

“维护关系和交换信息是非常重要的环节,对于瑞士也同样重要,”她非常认可欧盟边境前哨Frontex取得的成绩。“派人来这里工作也丰富了我们的经验,虽然在某一段时间内我们的人手少了,”她说。不容忽略的是,如果非法移民在申根外围就被挡住了,对瑞士也有好处。

在希腊这个边境哨所中,瑞士人Daniela要换班了,不久她的4周差事就要结束,到时候另一位瑞士同事将来接替她。

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(swissinfo.ch)

“我很钦佩希腊人,每个月都要接纳一个客座同事,每次都要从头开始教起,”她说,她在这里学到了很多,并接触到新同事,感受到新文化,又认识了一块新的欧洲。不久她又要回到圣加仑莱茵谷(Rheintal)去检查车辆和护照。

Frontex与瑞士

2011年瑞士作为申根成员参与欧盟边境的监控工作,一个由40个人组成的工作组,每年在申根的一个边境执行4周的任务。

瑞士提供所谓的述职人员-也就是负责与移民谈话,找到关于贩卖人口团伙的信息和路线的边检人员。

瑞士派遣的人员包括文档和车辆专业人员及边防人员。

2013年瑞士人员共在欧盟边境哨所工作了1257天,与外国官员一起共同处理了1000起非法入境事件,将400多人遣回,并识破了100个假证件。

瑞士每年为Frontex提供350万瑞郎资助金。

(来源:联邦海关管理局EZV)

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翻译:杨旭东, 瑞士资讯swissinfo.ch


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