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瑞士欲大幅缩短难民审批程序



在瑞士申请难民身份,4个月后或许就能知道结果

在瑞士申请难民身份,4个月后或许就能知道结果

(Keystone)

到目前为止,瑞士的难民申请程序耗时超长,申请审批时间平均为4年。瑞士上任不久的女司法部长索马鲁加希望将该程序简化到4个月。

她建议在联邦建立统一的难民申请受理中心,以处理绝大多数较为简单的难民申请程序,而不再转由各州处理。

瑞士联邦委员、司法部长索马鲁加(Simonetta Sommaruga)的这项变革被瑞士政坛、部分媒体称作“具有革命性”,且受到各方热评。

根本性转变

索马鲁加于5月初向联邦院的国家政治委员会(SPK)呈上了她的提案,并知会媒体。该委员会曾要求索马鲁加就缩短难民审批时间提出具体措施。

当晚,该提案被公开,并成为瑞士各媒体争相报道的新热点。在建议性提案报告中,索马鲁加共提出3点建议供该委员会选择。其中一条,在国家政治委员会以无一票反对获得绝对通过。

这条建议指出,今后大部分寻求庇护者的难民申请程序将在联邦的受理中心展开,各州只受理需要额外证明、比较复杂的案例。索马鲁加指出,在所有受理的申请案中,80%并不需要额外证明,所以这类案例可以在4个月内解决;其余20%也可以在1年的时间内完成审批程序。

将难民申请的审批程序集中到同一地点、遵照同一准则办理,可以增加审批的办事效率,对瑞士联邦、各州,以及申请人本身,都有好处。将申请人集中到联邦的统一机构中,也可以减轻各州负担。

效率大幅提升

报告中指出,目前处理一起难民申请案平均需要1400天,这相当于4年。对瑞士政府来说,及时、快速甄别申请者的身份,可以避免浪费时间和经费;而对申请者来说,也可以避免等待4年,最后才得知申请被拒绝这种情况的发生。

索马鲁加提到,改革后难民申请的审批时间将缩短至120天,而且难民申请者依然可以享受现在所有可以得到的权利:“医疗检查、法律援助、遣返咨询”,只是由联邦机构完成一条龙的服务。

瑞士难民援助组织对该建议表示欢迎,并将其评价为:“快速且公平”,“对各方均有利”。即使是对那些被拒绝的申请者来说,也是个好消息,因为申请时间短,所以他们还可以寻求其他的解决方式。

瑞士自由民主党、社会民主党、难民问题专家均对该建议表示赞同,他们认为瑞士在处理难民问题上加强中央化是正确的,可以避免联邦与各州的双重劳动。

开支也要大幅提升

瑞士现在有4所难民接待中心,分别在巴塞尔、提契诺州瑞意边境的Chiasso,沃州的Vallorbe和图尔高(TG)的Kreuzlingen,还有在圣加仑Altstätten设置的转运中心,共可提供1200个床位。

索马鲁加所辖的司法部在建议报告中指出,联邦难民接待中心成立后,床位数量,也就是可暂时收容数量可翻两番,达4800个。但这个联邦性的中心到底能建在哪里?又有哪个州欢迎这么一个难民中心的到来,还是个未知数。

而要依照瑞士标准建造这样一所统一的接待中心,还要配备相应的医护、保安、行政、法律咨询人员,这必然会大幅增加联邦的财政负担。尽管联邦性接待中心建成后,可以削减目前对各州用于解决难民问题的资助,但要保证难民申请人如联邦所许诺的那样得到公正、较好的待遇,势必还需要一大笔资金。

时间越久,阻力越大

本周一瑞士媒体刚披露出索马鲁加的难民计划时,左翼和媒体多表现出赞赏态度,但随着讨论的深入,又暴露出更多细节问题。首先,瑞士目前势力最庞大的右翼政党人民党认为该计划效果不明显。当年,正是在该党名人、前司法部长布劳赫(Christoph Blocher)的主持下,通过了对难民收紧的政策。事实上,从布劳赫到艾维琳·维德默-施龙普夫(Eveline Widmer-Schlumpf),再到索马鲁加,历届司法部长都对难民政策“有所贡献”。

其次,多个具体执行部门对该建议的可行性也提出异议,除费用问题外,另有两个主要问题尚待解决:申请人能够得到相关身份证明的时间取决于难民来源国的配合度,而不取决于瑞士;仅移民局提高工作效率效果不大,瑞士联邦行政法院也要提高难民审核工作的效率,才能缩短整个审批程序的时间。

无论如何,瑞士尚有足够的时间对这项见仁见智的建议进行讨论,直到该建议进入实施阶段,还至少需要5年的时间。

11日的新闻发布会

11日当天消息,瑞士联邦委员会决定,针对北非这种大量难民涌入的情况,瑞士将成立特别行动组,处理类似的紧急问题。

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难民数字

今年1月至3月,共有4,371人申请要求得到瑞士的庇护,比去年同期增长18%。

申请数量最多的国家是厄立特里亚(共724份,比2010年增长35%);其次是尼日利亚(428份,同比减少32%)和突尼斯(251,同比增长77%)。

仅今年3月就收到1,874份申请,比2010年同期增多了1/3。

瑞士司法部表示,可以为希翼从利比亚冲突中逃离的难民提供庇护,但突尼斯的经济难民将被遣送回国。

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难民法改革

该法的首次改革开始于1984年,有关当局获得了拒绝申请者而不必出示理由的权利。

到1988年,寻求庇护者丧失了工作权,有关当局则有权拘留遭到拒绝的寻求庇护者。 

90年代,瑞士对被拒绝的寻求庇护者依然实行较严格的政策。

过去十年间,难民申请变得更加困难,上诉期限在缩短,福利金在缩减,而拘留期限在延长。
 

2006年,瑞士选民投票通过更严格的难民法,只有持有效旅行证件入境,满足严格审核条件的人才会获准避难。

资料来源:瑞士难民援助组织

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瑞士资讯swissinfo.ch


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