瑞士与欧盟的框架协议 – 今夏的政坛不平静

对于瑞士工会来说，工资和劳动保护的辅助措施没有商量余地。 相反，欧盟认为这些措施对外具有歧视性。 Keystone

目前，瑞士与欧盟的框架协议谈判具有更加迫切的现实性。内政问题主导着瑞士与欧盟的关系，特别是联邦委员会与工会之间的矛盾。让我们简要回顾一下今夏谈判中的主要争端。

●  协议如何在实践中运作？

●  协议将涉及到哪些方面，它们将要做出哪些调整？

●  还有其他哪些方面取决于协议的成功？

今年3月初，仲裁法庭宣告成立。如果发生争议，仲裁法庭将进行具有法律约束力的判决，这样就回答了第一个问题所包括的大多数议题(见信息栏)。

协议的运作方式

联邦外交部欧洲事务司在2018年5月发布的一份通告中公布了如下4点内容：

1.) 继续通过全民公投等国家程序，来应对欧盟的法律发展问题。未来，瑞士将更加密切地参与制定新的欧盟立法。

2.) 双方的有关部门负责监督协议的实施情况，混合委员会是一般性的监督机构。

3.) 对纳入的欧盟法律的解释要符合欧洲法院的判决。

 4.) 如果发生争议，仲裁法院拥有最终调解权。

欧洲法院将对达成的协议进行法律上的审核。欧洲法院是否会通过一份把部分国内市场交由仲裁法庭审理的协议，将在未来见分晓。

在内容上仍有很大分歧

尽管法律和技术层面上的主要问题已经澄清，但是关于协议的内容仍有很大的分歧(见第2点)。

代表联邦委员会负责谈判的是外交部长伊格纳西奥·卡西斯(Ignazio Cassis)，他提出的“红线”引起了很大争议。其中，保护工资和工人的辅助措施更被欧盟视为眼中钉，而联邦委员会则认为辅助措施是“不可商讨”的。例如，欧盟认为，瑞士对来自欧盟国家的工匠和建筑工人设立的8天登记期限，违反了人员自由流动。

而削弱辅助措施在瑞士几乎是不可能实现的。当卡西斯外长公开改变路线，质疑“不可商讨”的辅助措施，比如8天登记期限时，他遭到了来自工会的猛烈轰击。辅助措施是工会捍卫的底线，到目前为止，工会的阵地丝毫没有动摇。尽管联邦委员会多次与工会进行了谈判，最近一次的会谈由经济部长约翰·施奈德-阿曼(Johann Schneider-Ammann)主持，但是工会的态度丝毫没有松动。

影响深远的连环反应

即使不直接属于谈判内容的行业，也会受到协议的影响(见第3点)。

一些长期搁置的议题，如电力市场协议和承认瑞士股市(欧盟设立了1年的承认期限)，都取决于谈判能否获得成功。

后者的迫切性不言自明。财政部长乌力·毛勒(Ueli Maurer)明确表示：如果不能在年底前重建瑞士股市的平等地位，瑞士股市的生存将受到严重威胁。

内政与外交、原则性的政治问题和专业法律问题混杂在了一起。而且时间十分紧迫：因为2019年是欧盟和瑞士的大选年，所以谈判双方都力争在今年解决问题。

同时，瑞士的最大政党，也就是瑞士人民党，将把反对欧盟框架协议的战斗带进2019大选年。所以无论瑞士外交官在布鲁塞尔的谈判结果如何，有一点是肯定的，这将是联邦大厦纷争的开端。

辅助措施：瑞士工会向外交部长卡西斯施加压力。 Keystone