外国人还将引发瑞士人的无尽争吵

Keystone / Laurent Gillieron

瑞士人与外来人口的界限到底在哪里？与此相关的讨论在近几年里偃旗息鼓，然而2020年情况可能会发生变化。新的藩篱又被架设起来，事关界限、排斥，身份认定与差异。

我们的年度展望第二部分以政治为主题，第一部分以经济为主题。

2020年，做还是不做？在与欧盟展开4年谈判之后，双边间的框架协议还未签署，交锋却变得越来越激烈。

2019年相对平静：欧盟明确表示不会启动后续谈判；而现有草案又没有在瑞士议会获得多数人的支持。

2020年可能会打破这种平静。观察家预测说，在欧盟委员会新主席乌尔苏拉·冯德莱恩(Ursula von der Leyen)的带领下，布鲁塞尔不会有什么新的声音，她的运作空间是有限的。作为首次非正式会面，瑞士联邦委员会成员可能会在1月份与她相遇在达沃斯的世界经济论坛上。瑞士向冯德莱恩以及欧盟所传递的信息应该是：现在请不要向我们挑战，我们这里的投票大战就要开始了。 

因为5月份瑞士将就人民党(SVP)的“边界议案”进行投票，该动议要求终结与欧盟的人员自由流动政策。瑞士人民一旦表决同意，也就意味着与欧盟的彻底决裂。

不过该议案被否决的几率很大。这一投票应该能够显示出瑞士选民意欲与欧盟建立正常关系的决心；它也是与布鲁塞尔继续展开对话的良好起点，甚至能重启双边关系。

鉴于当前的世界形势，瑞士与美国、中国、俄罗斯等超级大国的关系变得愈发重要起来。今后的外交政策立法会议要充分考虑到这一点。

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瑞士的目标是：在一个强权政治的世界里，对外政策要保持连贯性。

面临的问题是：虽然瑞士是中立国，但在许多情况下可能会被迫站队，例如当中美贸易战继续升级时。

如果一定要瑞士表态，那么与其牺牲和美国的关系，瑞士可能会选择在与中国签订商贸协定时冒一点险。因为人民已经在向政府施压：据可信的公开资料显示，北京政府对维吾尔族人进行了系统性地追捕和拘留，这增加了瑞士人对中国的怀疑态度。

毋庸置疑，人民党的“边界动议”将会重新带动已经平静了几年的相关讨论：角色认定、差异；自己的、外来的；本国人、外国人以及界限和边界。因为“恰当移民”动议不仅要终结人员自由流动政策，还要自主地规范瑞士的外国移民。

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政府对该议案持否定态度。因为从人口发展及老龄化的角度看，联邦委员会认为要面对的问题其实正相反：瑞士要吸引有移民需求的劳动力到瑞士来。

议会的态度也是：建议选民否决人民党的该动议。

瑞士也同时收紧了难民政策。如果不是难民申请或遣返程序的需要，联邦委员会将禁止暂时接收或需保护的难民申请者离开瑞士国境。难民援助组织反对该项政策，他们认为这损害并侵犯了寻求避难者行动自由的基本权利。他们提醒说，出行海外可能是难民申请者与家人和朋友保持联系的唯一途径。

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不过值得期待的是，今年议会将接手联邦委员会的这一草案。

还有一项严化政策即将出台：议会提出的法律草案将赋予移民局更多的调查权限，如果寻求庇护者的身份难以通过其他手段得到验证，那么他们的计算机和手机今后可能会被没收。瑞士的难民申请数量还将持续减少。自2015年难民高潮过后，申请数量逐年递减。联邦移民秘书处的数据显示目前只有申请1.3万余份，而4年前则有3.9万份。

瑞士要在全国禁戴波卡(Burka)和尼卡布(Niqab)吗？2020年议会还将就“禁止蒙面”议案以及联邦委员会以此提出的间接反建议进行审议。

提出该建议的Egerkinger委员会10年前曾因“反对建造伊斯兰尖塔动议”而名噪一时。当时他们担心已有4座尖塔的瑞士还会继续修建新的伊斯兰塔。这一禁令以53.4%的比例获得通过-瑞士从此不再允许建造此类建筑。

2017年，同一委员会递交了反波卡动议，该委员会成员多来自右翼保守党派瑞士人民党(SVP)。该动议涉及的仅是生活在瑞士的几十名女性。其倡议人并不愿被当作是穆斯林的敌人，他们辩解说，他们的草案也针对那些在游行中大搞破坏活动、戴面具的无政府主义者。

联邦委员会认为该草案过于激进，所以提出了反建议，要求严化查验身份的相关条例。这令相关程序进行得更迟缓，由于议会还要对此作出决议，所以最早也要在2021年才能进行投票。从州级层面看，提契诺和圣加仑州已开始执行针对公共场所蒙面的禁令。

(翻译：宋婷)