直接民主

Keystone/Urs Flüeler

瑞士政治制度的特點是公民參與度非常高。全球超過半數的全國性全民公決都在瑞士舉行。

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瑞士人民參與政治決策的程度是絕無僅有的：人民通常每年參與4次投票，平均每年就15項聯邦級事項表達意見。

在1900至2020年間，瑞士公民共參與621場全國性公決，佔全球範圍內組織投票的半數以上。此外，還有許多在州和市鎮一級舉行的投票。

在瑞士絕大多數地區，投票並不是強制性的，只有沙夫豪森州例外，會對不參與投票的人施以輕微處罰。在過去10年，聯邦選舉及公投的平均投票率為45%。

實際上，瑞士的政治體制是直接民主和代議制民主的結合。議員由人民選舉所產生，再由議員任命政府並製定法律。不過，公民擁有多項可干預立法程序的手段。

強制複決

自1848年成為聯邦國家以來，瑞士一直實行憲法強制複決。議會批准的某些議案會自動付諸全民公決。

– 憲法的修訂

– 加入集體安全組織或超國家共同體

– 缺乏憲法依據且有效期超過一年的緊急聯邦法律

上述事項需多數人民和多數州投票方可通過。

在1848至2021年間，共對240項議案進行強制複決，其中174項議案由全民公決通過(72%)。

公民複決(非強制)

自1874年以来，任何人都可以对议会批准的联邦法律或法令发起复决。

如能在争议决定正式公开后的100天内收集到5万个具有投票权公民的签名，则可就此事项进行全民公决。如能得到8个州的支持，也可适用复决。

非强制复决生效以来，约有6%的议会决定付诸全民公决。在1874至2021年间，人民受到号召通过非强制复决对200个争议事项进行投票，其中116个事项获得通过(58%)。

非強制複決對議會決策產生了影響：議員會始終試圖尋找最佳的折中方案，以避免全民公決。人民否決並不意味著草案的夭折，而是議會和政府必須重新起草，提出一份接受度更高的解決方案。

公民動議

作為瑞士直接民主的支柱之一，公民動議的原則可以追溯到聯邦國家的建立。人民可以通過公民動議提出對憲法進行全部或部分修訂。

公民動議須在18個月內收集到10萬個有投票權公民的簽名才算有效，並在之後交付聯邦投票表決。

如人民通過了全面修訂憲法的公民動議，則整個議會和政府將在特別選舉中進行更替。新的當局起草一份憲法草案並再次付諸表決。

1935年，唯一成功發起的此類公民動議在公投中以70%選民反對的結果遭到否決。

如公民動議涉及憲法的部分修訂，則首先由議會審查其有效性：文本必須符合形式與內容統一的原則及國際法的強制性規則。政府或兩院之一可針對該公民動議提出反建議，包括兩種形式：

– 直接反建議：該反建議直接在全民公決中針對公民動議。這意味著公民需同時對公民動議和反建議表明“贊成”或“反對”意見。他們可以同時接受這兩項草案，並在補充問題中明確，在此情況下，他們更傾向哪一項。

– 間接反建議：該反建議與公民動議密切相關，但並不對此進行反對。這通常是一項部分回應公民動議委員會關切的法案。由議會決定是否在只有在公民動議被撤回或在全民表決中遭否決的情況下，反建議可以生效；或即使公民動議通過的情況下，反建議依然生效。

如公民動議以籠統語言制定，議會可讚成其內容，並在其基礎上起草交付全民表決的憲法修正案；議會也可以拒絕動議，並將其內容直接付諸表決。以一般條款制定的公民動議是非常少有的。

公民動議委員會可以在政府確定的全民表決日前撤回動議。而全民公投必須是在聯邦議會審議表決後10個月內進行。

公民動議須同時得到人民和各州的多數贊成方可通過。如果“贊成”票占上風，則議會必須起草一份實施法案。

截至2021年底，共有226項公民動議交由人民表決。其中只有24項通過(10%)。其中獲得支持最多的公民動議是要求將8月1日設定為公眾假期，以慶祝國慶。這項表決在1993年獲得83%以上的選票通過。

更好地了解瑞士民主的特點：

• – 瑞士聯邦國務秘書處網站上關於公民各項政治權利的描述(多語)外部链接
• – 議會網站上關於人民與聯邦議會密切聯繫的描述(多語)外部链接
• – 聯邦統計局網站上公佈的複決和公民動議投票結果(多語)外部链接
• – 自聯邦國家成立以來發起的所有公民動議清單(多語)外部链接