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外交事务

瑞士到底有多中立?

如今保持中立并不是件容易的事,随着全球政治越来越趋于单边主义,瑞士发现诠释中立变得愈发困难。在这个日益多极化的世界里,瑞士的政治决定很有可能难以令各方都皆大欢喜。

此内容发布于 2020年03月12日 - 11:11
Philip Schaufelberger (插图)

而“中立”这个扎根于瑞士国民意识之中的外交法宝此时就可发挥优势,因为中立的形象为瑞士外交官创造了解决问题的迂回空间。

瑞士一直在享受着这份特殊性,因为“本着中立的身份,瑞士在国际舞台上赢得了一个独立的政治角色,” 2018年夏天,瑞士和平基金会(Swisspeace)主席Laurent Goetschel在接受瑞士电视台SRF采访时这样说。

但现在的问题是,这样游刃的空间瑞士还能拥有多久?瑞士应该跟谁达成交易-华盛顿还是北京,布鲁塞尔还是莫斯科,德黑兰还是利雅得?在选择贸易伙伴时,越来越多需要做出此类决定的情况不但涉及科技进口与贸易协定,还有普世价值观与国际法等重大问题。

比如瑞士应该怎样面对中美贸易战:瑞士早就希望与美国签署自贸协议,同时也想优化与中国已签订的自贸协议。

或者当瑞士想彻底解决与欧盟关系的时候:瑞士是否应该与欧盟一致,比如欧盟对俄罗斯采取制裁,如果瑞士特立独行,那么欧盟忍耐可能是有限的。

在遇害沙特记者贾迈勒·卡舒吉(Jamal Khashoggi)问题上,瑞士也面临着艰难的决定。当欧盟各成员国发表声明,一致要求对他的被害展开调查,并呼吁沙特协助调查时,瑞士决定不在声明中署名。

瑞士政界领导人应该怎样这些困境中航行?“在这个多极化的世界里,瑞士需要清楚自己要的是什么,”瑞士外交部长伊格纳西奥·卡西斯(Ignazio Cassis)不久前在推特上写道。

外部内容

不光是对外,中立在瑞士内部的定义也颇受争议,政治家们都按照自己对外交政策的理解各自演绎中立,瑞士左派主张瑞士应该实行“积极”的中立政策,让瑞士在问题上有自己的立场;而右派则相反,认为应保持“不掺和”、“冷眼旁观”的态度。

瑞士的民意调查显示,中立对民众而言非常重要。在2018年的一个民调中,95%民众支持保持中立国立场。除此之外,在过去的20年中还有迹象显示,瑞士人希望能更严格地诠释中立的概念。

从瑞士官方来讲,瑞士的中立依然被视为具有与任何人谈判的能力。然而联邦委员乌力·毛勒(Ueli Maurer)澄清说:“这并不意味着我们总是对一切都随声俯和。”

当瑞士瞄准联合国安理会的一个非常任理事国席位时,围绕瑞士中立性的辩论再次获得极大关注。

前瑞士联邦委员及外交部长米什琳·卡尔弥-瑞(Micheline Calmy-Rey)在她所著的一本书中解释了,为什么瑞士候选联合国安理会成员与中立并不冲突。

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