こじれるスイス・EUの枠組み条約交渉　おさえるべきポイント

スイスの労働組合は、賃金と雇用を守るための「８日前ルール」を絶対譲れない「防衛ライン」だと考えている。一方、欧州連合（EU)はこれが差別的取り扱いだと批判する Keystone

スイスと欧州連合（EU）の二国間関係が曲がり角に立っている。スイスの国内事情、とりわけ連邦政府と労働組合の間の確執が外交政策を揺るがしている。一体何が問題になっているのか、改めてまとめてみよう。

枠組み条約交渉の全体を見渡したとき、大きく問題になっているのは次の３点だ。

1. 実際に枠組み条約をどう執行するのか？
2. 条約内容に関係する分野はどれか？どのように条約に適合させるか？
3. 条約の決定内容に依存するその他の分野はどれか？

　第１の問題点の解決策にあたるのが、３月初めに出された仲裁裁判所（右別枠記事参照）の提案だ。

枠組み条約の執行手続き

連邦外務省の欧州局は今年５月、次の４点を発表した

１）EUで定められた法律は、これまでと同じように、国民投票などの国家的な手続きを経てからスイスに適用される。スイスは今後も、EUの法制定手続きに積極的に関与していく

２）法律が適切に運用されているかどうかは、スイス・EUそれぞれの適切な機関が監視する。一般的な監視機関として混合委員会もこれに加わる

３）EU法を取り込んだスイス法の解釈は、EU司法裁判所による裁判との調和に基づいて行われる

４）紛争にもつれ込んだ場合の最終的な決定は、仲裁裁判所が下す

　これまでに交渉された契約について、欧州司法裁判所による法的審査が間近に迫っている。国内法の一部について仲裁裁判所に管轄権を付与する条約を認めるかどうかについて判決が下される。

条約内容をめぐる不和

　法的・技術的な問題にはあらかた決着がついた。だが条約の中身をめぐってはなお大きな隔たりがある（第２の問題点）。

　スイス側はカシス外相が政府を代表して交渉に当たっていたが、外相が侵した「レッドライン」問題が重くのしかかる。特に問題になっているのは賃金・労働条件の保護措置だ。EU企業がスイスで職人や建設作業員を雇いたい場合、８日前にスイスの役所に届け出なければならない。EUはこれが「人の移動の自由」を侵害すると批判している。

　だがスイスにとってこの保護措置を緩めるのはほぼ不可能になってしまった。カシス外相は公式の場で急に方針転換し、８日前ルールも交渉の対象だとの見方を示したことで、労働組合の逆鱗に触れたからだ。労働組合は８日前ルールを防衛ラインとし、頑として譲ろうとしない。シュナイダー・アマン経済相をはじめ、連邦政府が繰り返し対話を試みているが、スイス労働組合連合はそうした抱き込み作戦をことごとく拒否している。

広がる連鎖

　ことは条約内容に直接関わりのないスイス企業にまで及んでいる（第３の問題点）。

　電力市場条約や、EU金融市場にスイス金融機関が参加できるかどうかも、枠組み条約の交渉の行方次第になった。

　特に後者は緊急性が高まっている。年末までにスイスの金融市場がEU市場と同等と認められなければ、来年からEU市場に参加できなくなり、スイス金融市場は生き延びられない。それは紛れもない事実だとウエリ・マウラー財務相は語った。

　対内・対外政策や政策的な原理原則、法的・専門的な議論が複雑に絡み合う。そして時間的な余裕はない。スイスも欧州委員会も２０１９年に議会選挙を控えている。交渉担当者はなんとか年内に解決の糸口を見つけようと必死だ。

　同時にスイス最大の政党・国民党は、選挙イヤーの２０１９年に枠組み条約への反対キャンペーンを繰り広げようとしている。スイス外交団がEUから得たものがなんであろうが、連邦議会の火種になることは避けられない。

（独語からの翻訳・ムートゥ朋子）