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連邦大臣:最高権力者のいない政府

(Keystone)

ほかの多くの国と違って、スイス政府には首相も常任の大統領もいない。

1848年以来、政府は連邦大臣と呼ばれる7人の閣僚で構成されている。その中の1人が1年ずつ輪番制で大統領のポストに就く。

 このようなシステムができたのは1848年11月16日のこと。この日、これに先駆けて同じ年に制定された連邦議会が、初めて7人の連邦大臣を選出した。この新組織の成立は連邦憲法に基いており、その憲法は同年6月6日に有権者の4分の3が承認した。 この新原則とともに、重心が州から連邦へと少し移行した。連邦大臣という新しいポストは、その前の行政執行部よりも多様かつ重要な権限を持つようになった。

1党集中

 最初の10年間は急進民主党 ( FDP/PRD ) の単独政権で、連邦大臣の全員が同党に属していた。この時期、まだ若い連邦国家の新しい構造に対して、7人の閣僚のうち2人がカトリック圏、2人が非ドイツ語圏から選ばれるという配慮が一般的になされていた。

 1891年、単独で治めていた急進民主党がついにキリスト教保守党に1席を譲った。キリスト教民主党 ( CVP/PDC ) の前身であるこの党は、第1次世界大戦中、頼りになる父親のような存在となり、そのおかげで2席目を得ることになった。そして1929年、国民党 ( SVP/UDC ) の前身で1919年の選挙以来躍進を続けていた農工市民党が初めて連邦大臣の座を獲得した。

「魔法の公式」の誕生と維持

 1943年になると社会民主党 ( SP/PS ) の党員が初めて閣僚に選ばれ、1959年にはそれが2人に増えた。こうして連邦大臣は、急進民主党、キリスト教民主党、社会民主党からそれぞれ2人ずつ、そして国民党から1人という割合で形成された。このとき生まれた政党政治の配分は、その後40年以上にわたって維持される。

 この配分は長い間、各政党の議席数にほぼ比例していたことから、その間にいわゆる「魔法の公式」が生まれた。これが崩れたのは、つい最近の2003年になってから。この年の連邦大臣選挙で、国民党は1990年代半ばから党の議席数が増加の一途をたどっていることを主張した。連邦議会はこれに応え、キリスト教民主党を1席に減らして国民党から2人目の連邦大臣を選出した。

1万2000人の職員の統轄者

 7人の閣僚はそれぞれ1つの省を司っている。省の構造は1848年からほとんど変化しておらず、担当部門で小さな内部異動があったのみ。明らかに変わったのは省の名称で、たとえば今日の外務省 ( EDA ) は、以前は政治省と呼ばれていた。

 省の統轄者である各連邦大臣は、最高1万2000人の職員 ( 連邦国防・国民保護・スポーツ省、VBS/DDPS ) を持つ職階制行政機構の最高責任者だ。

「連邦内閣が決定」

 憲法にのっとり、連邦大臣は合議で決定する。そのため、政府の決定は執行機関全体の決定とみなされ、政府の公式発表は常に「連邦内閣は決定した」と表現される。つまり、それは各々の連邦大臣の個人的な決定ではなく、7人の全体決定であることを意味している。

 連邦大統領は1年任期で選出され、ほかの連邦大臣に優る権限を持たない。つまり、連邦大統領は「同輩中の首席」に過ぎないのだ。任期中は7人で行う閣僚会議の議長を務め、国内外で政府の代表として活動する。首相や国家大統領という機能はスイスにはない。

「146票で当選…」

 連邦大臣を選ぶのは国民ではなく連邦議会で、大臣の任期は4年。この間、議会は不信任動議を提出して連邦大臣を解任することはできない。同様に、連邦大臣が議会を解散させることも不可能だ。

 連邦大臣の任期更新や新任の選挙は12月初旬に行われる。このとき、4年に1度の連邦議会総選挙が終わって両議会が初めて勢ぞろいする。連邦大臣の選挙には有権者なら誰でも立候補することができ、政治経験の有無は問われない。しかし、通常は全州議会 ( 上院 ) や国民議会 ( 下院 ) の議員が立候補する。まれに州議会議員が連邦大臣に選出されることもある。

 1つの州が2人以上の内閣閣僚を出すことは1999年まで認められなかった。この規則は国民投票で否決され、今日の連邦憲法では単に「それぞれの地域と言語圏が適切に代表されている」ことのみが要求されている。2007年末までに議会が選出した女性連邦大臣はわずか6人に過ぎないが、2008年から3人の女性閣僚が行政を仕切るようになった。

政府

スイス連邦の執行機関は、1848年以来「連邦大臣」と称されている。

連邦大臣は7人から成っている。

連邦大臣は連邦議会が選出する。

連邦議会は連邦大臣を解任することができない。政府もまた議会を解散させることができない。

1943年以来、連邦大臣には社会民主党 ( SP/PS ) 、急進民主党 ( FDP/PRD ) 、国民党 ( SVP/UDC ) 、そしてキリスト教民主党 ( CVP/PDC ) の4つの政党が代表を送っている。

7人の閣僚は合議で決定を下す。

スイスは国家大統領や首相という機能を持たない。連邦大統領は1年の任期で選出される

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