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O sistema de ‘maioria dos cantões’ não é uma especialidade suíça

Um baluarte contra a dominação dos mais fortes - e às vezes também contra a vontade do povo: a Casa dos Cantões em Berna. Keystone

Depois da votação de domingo, um assunto é debatido na Suíça: a maioria dos cantões. Foi ela quem virou a iniciativa por “empresas responsáveis”, aceita pela maioria dos cidadãos. Reflexões sobre um mecanismo com o qual outros países também estão familiarizados.

Este conteúdo foi publicado em 02. dezembro 2020 - 15:30

37.550 vozes de diferença: a margem a favor da iniciativa das ONGs e da esquerda foi mínima. 50,7% votaram a favor. Mas o veredito no final do dia ainda foi contra porque a maioria dos cantões votou contra o projeto.

O que aconteceu? Nossa tão alardeada democracia direta - nenhum país chama seus cidadãos às urnas com tanta frequência quanto a Suíça - é apenas uma mentira e um engano? Esta bela democracia está nos levando ao absurdo?

Se nos limitarmos apenas às estatísticas, devemos admitir que não é lá muita coisa. Desde a introdução da iniciativa popular em 1891, foram lançados 481 textos e apenas dois deram de cara com ‘a maioria dos cantões’: uma iniciativa para inquilinos e consumidores em 1955 e a de empresas responsáveis ​​no último fim de semana.

No entanto, o fenômeno diz muito sobre a história e o funcionamento do estado federal suíço.

A maioria dos cantões - o que é exatamente?

Qualquer modificação da Constituição suíça requer uma “dupla maioria”. Maioria dos votos expressos no voto popular e maioria dos 26 cantões. Esse requisito é, em muitos aspectos, um mecanismo para proteger as minorias, mas pode fazer muito mais.

Mecanismo de proteção I: dar mais peso aos menores

Com esse mecanismo, os pais da Constituição suíça queriam proteger os cantões menores para que não fossem esmagados pelos grandes, com seu poder político e econômico.

Como um lembrete, a Suíça moderna nasceu de uma guerra civil em que a minoria de cantões católicos e conservadores foi derrotada pelos liberais e radicais mais poderosos - que são os ancestrais do atual Partido Liberal-Radical. O fim desta "aliança especial" (Sonderbund) levou à reunião dos cantões no novo estado federal.

Mas os cantões católicos estavam tudo menos satisfeitos por fazer parte dessa nova democracia suíça, na qual a maioria radical deu o tom.

Mecanismo de proteção II: coesão federal

A regra da maioria dos cantões atribui a cada um exatamente o mesmo peso, ou seja, um voto cada. Com exceção dos seis meio-cantões, cada um com meio-voto.

Como os cantões são diversamente povoados, isso leva a enormes distorções: a voz de um cidadão de Appenzell Inner Rhodes vale 40 vezes mais do que a de um cidadão de Zurique.

Mas a representação massiva das vozes do mini-cantão em comparação com as do grande cantão forma um laço que une a Suíça, com suas diferentes culturas, línguas, religiões e regiões.

Mecanismo de proteção III: ameaça latente

A Suíça não possui um Tribunal Constitucional. Está, portanto, exposta ao risco de ser perturbada por iniciativas populares irrealistas ou extremas - movidas por um ímpeto político particular. A maioria dos cantões serve aqui como um instrumento para equilibrar uma ameaça latente: quem lança uma iniciativa deve ter em mente que ela só terá sucesso se reunir a maioria dos cantões.

A necessidade de maioria é um dos fatores mais importantes de estabilidade na Suíça. É crucial para a proverbial estabilidade social e política do país.

O mecanismo não é raro

  • Estados Unidos: Na eleição presidencial, um candidato pode obter a maioria do voto popular sem alcançar a maioria dos grandes eleitores nos estados, que em última instância tomam a decisão. Esse foi especialmente o caso de Hillary Clinton em 2016. Na história, cinco presidentes foram eleitos sem a maioria dos votos dos cidadãos.
  • Alemanha: Aqui, é o Bundesrat, a Câmara dos Länder, que contribui para o equilíbrio federal.
  • Austrália: Há a regra da dupla maioria para os votos da Constituição. Como a cena política é de fato dominada por dois partidos, o mecanismo é fatal para cerca de uma em dez propostas.
  • Filipinas: O mecanismo é um baluarte eficaz contra "o perigo da vontade popular". Já na coleta de assinaturas para uma iniciativa de reforma da Constituição, é necessário coletar as iniciais de 12% dos cidadãos e pelo menos 3% devem vir de cada um dos 243 círculos eleitorais

O sistema suíço tem seus defensores ...

Em sua reação ao veredito de domingo, a ministra da Justiça, Karin Keller-Sutter, elogiou o sistema de maioria cantonal. Ela também insistiu no aspecto da proteção que oferece. Os melhores aliados do Conselheiro Federal, que fala em nome do governo, são naturalmente os próprios cantões, principalmente os pequenos, mas também o Parlamento, e praticamente todos os partidos.

... e seus detratores

Hoje, são obviamente recrutados entre os membros da comissão da iniciativa “empresas responsáveis”. Elas são privadas dos frutos de seu sucesso no voto popular por uma velha relíquia política do penúltimo século. Também há vozes da esquerda política e da sociedade civil que se manifestam contra a regra da maioria dos cantões.

Um velho truque

Elas não estão totalmente erradas. A Suíça hoje tem pouco a ver com o país de 1848. Após mais de 170 anos, é legítimo questionar se e como tal “modelo de negócios” político deveria ser adaptado ao Suíça do século 21. Além disso, democracia não é sinônimo de debate?

Propostas de reforma

As ideias de reforma estão em cima da mesa há anos. Aqui estão as mais comuns, que discutiremos agora novamente:

  • Aumento na maioria para dois terços dos cantões
  • Além de 55% de sim para uma iniciativa, não levar mais em consideração a maioria dos cantões
  • Ponderação dos votos dos cantões: por exemplo, os maiores têm três votos, os médios dois e os pequenos um
  • Eliminação da norma

Chances de reforma

O debate que se acendeu novamente soa o toque de uma sirene de perigo para a regra da maioria dos cantões? Não! Porque a melhor proteção desta regra é ... a própria regra. A maioria dos cantões jamais aceitará uma modificação da Constituição que os privaria de seu poder.

Contribuição: Bruno Kaufmann

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