Eleições na Bolívia: o que mudou em um ano?

No próximo domingo, após um ano de governo interino, os bolivianos elegerão um novo presidente. A situação está incerta. Vários candidatos podem relutar em aceitar os resultados se forem adversos. Há risco de violência nas ruas? E se o partido MAS vencer: o ex-presidente Evo Morales, hoje vivendo exílio, será capaz de governar?

Este conteúdo foi publicado em 16. outubro 2020 - 12:17
Yanina Welp, pesquisadora do Centro Albert Hirschman de Democracia

Entre outubro de 2019 e outubro de 2020, tudo mudou e quase nada mudou. Após uma eleição fracassada, que terminou com o presidente e candidato à reeleição Evo Morales indo para o exílio (primeiro no México e hoje na Argentina), um governo interino controverso com graus alarmantes de polarização e violência e a crise sanitária gerada pela pandemia completou um quadro considerado dramático.

Ao mesmo tempo, quase nada mudou: se olharmos para a disputa eleitoral interrompida há um ano, doze meses após ela tem novamente como protagonista principal o Movimento pelo Socialismo (MAS, uma aliança de partidos e movimentos, esquerda e centro-esquerda), embora o candidato não seja mais Evo Morales. O líder da oposição, o ex-presidente Carlos Mesa (Comunidad Ciudadana, uma aliança de partidos de centro-esquerda e centro-esquerda) também disputa o cargo, embora a verdadeira divisão seja entre ser a favor ou contra o MAS.

E mais uma vez as questões giram em torno de três pontos: haverá ou não um segundo turno? Os atores envolvidos reconhecerão os resultados se forem adversos a eles? Há risco de violência nas ruas (a propósito, os dois últimos elementos também marcam a disputa eleitoral nos Estados Unidos).

O fim da era Evo Morales

Na Bolívia, as regras eleitorais estabelecem que a menos que um candidato a presidente obtenha uma maioria absoluta ou 40% dos votos - e uma margem de diferença de 10% ou mais com o próximo candidato - ele (ou ela) passa para o segundo turno. Em 20 de outubro de 2019 ocorreu o primeiro turno de votações para todos os cargos governamentais e o país ainda discutia se haveria o segundo turno.

Evo Morales e seu vice-presidente Álvaro García Linera estavam no poder desde 2005. Durante esse tempo eles haviam modificado a Constituição e adaptado as regras por diferentes meios para garantir a reeleição. Embora a Constituição de 2009 os impedisse de concorrer novamente - e um referendo em 2016 tivesse bloqueado - a possibilidade de reforma, uma interpretação "curiosa" da Convenção Americana sobre Direitos Humanos os levou a defender o "direito humano à reeleição". O Tribunal Constitucional Plurinacional da Bolívia aceitou a reivindicação.

Morales vinha consolidando seu poder nas eleições anteriores, sem a necessidade de chegar a um segundo turno. Em 2005, o MAS obteve 53,7% dos votos, em 2009 64,2% e em 2014 61,4%. No entanto, perdeu o referendo de 2016, enquanto numerosos conflitos de diferentes tipos tinham limitado suas bases de apoio.

Mesmo assim, em outubro de 2019 não havia dúvidas sobre uma questão-chave: o MAS ainda era o favorito. A dúvida estava centrada em saber se o apoio foi suficiente para vencer na primeira rodada. Se o fizesse, a situação se tornaria muito mais complexa, pois uma aliança de todas as outras forças contra o MAS poderia ser esperada. 

Presidência interina

Nada disso aconteceu, pois o processo eleitoral foi truncado. Em 10 de novembro de 2019, após semanas de conflito extremo, o presidente Morales se demitiu e abandonou o país e. Pouco depois, o então vice-presidente do Senado, Jeanine Añez, (Unidade Democrática, à direita), assumiu a presidência interina. Sua principal função era redirecionar a dinâmica política e convocar eleições.

Entretanto, Añez embarcou numa guerra pessoal contra o MAS e decidiu aproveitar ao máximo a oportunidade inesperada para concorrer à presidência. Em um ambiente extremamente polarizado, a mudança foi percebida como prejudicial ao sistema. Em um seminário organizado pelo Centro Albert Hirschman de Pesquisa sobre a Democracia, especialistas de diferentes bandeiras ideológicas concordaram que a candidatura de Añez tinha sido "tóxica". A verdade é que, além de tóxica, foi inútil.

O Supremo Tribunal Eleitoral havia anunciado as eleições de 3 de maio, mas devido ao avanço da pandemia, as adiou para 6 de setembro. Depois, em meio ao aumento das infecções e mortes, foram adiadas para 18 de outubro.

Após meses de conflito político agravado pela crise econômica associada às medidas tomadas para controlar a pandemia, e pela disputa sobre a definição da agenda eleitoral, Añez, a quem foi dado um apoio insignificante nas pesquisas, pediu demissão do cargo.

Evo Morales não pôde apresentar sua candidatura à presidência ou ao Senado, pois foi contestada com o argumento de que vivia fora do país há mais de um ano (a disputa legal sobre este assunto permanece aberta).

Houve eleições internas para escolher a fórmula presidencial do MAS, que foi decidida em Buenos Aires. O mais forte foi David Choquehuanca, ex-ministro das Relações Exteriores (2006-2018) e líder indígena do Altiplano, cujo forte apoio social em algumas áreas havia crescido nos anos anteriores até que Morales o afastou do epicentro do poder.

Apesar do forte apoio, o ex-presidente nomeou Luis Arce, ex-ministro da economia e militante socialista ligado à classe média da capital e sem suas próprias bases de apoio. Alguns analistas sugerem que esta fórmula foi projetada por Morales para manter o controle sobre Arce enquanto tentava conter o crescimento de Choquehuanca.

O que dizem as pesquisas?

Os sete candidatos à presidência são: Luis Arce (MAS), Carlos Mesa, Fernando Camacho (Creemos, uma aliança de direita e centro-direita), Jorge Quiroga (Libre 21, direita), Chi Hyun Chung (Frente pela Vitória, líder pentecostal, conservador), Feliciano Mamani (Pan-Bol, esquerda) e María Bayá (ADN, fundada pelo ditador Hugo Banzer).

Segundo a última pesquisa publicada por Ciesmori, Arce ficaria em primeiro lugar (42% dos votos), à frente de Carlos Mesa (33%) e Camacho (16%), em outras palavras, Arce recebe mais de 40%, mas sem a diferença de dez pontos determinada por lei para evitar um segundo turno. A pesquisa de opinião foi publicada no último dia permitido. Resultados anteriores levam a cenários semelhantes.

Na semana, o Free 21 e o ADN retiraram suas candidaturas pedindo voto útil contra o MAS. Embora o efeito seja mínimo devido ao baixo apoio que eles geraram, considerando a estreita margem que separa Arce de Mesa, ele poderia jogar a favor da segunda rodada.

Desde 2002 não ocorriam debates políticos no país. Dezoito anos sem discussão pública entre os candidatos em campanha. Desta vez foram realizados dois em outubro.

Um promovido pela Federação de Associações Municipais da Bolívia (FAM), em Santa Cruz, que contou com a presença de todos os candidatos, embora não tenha tido muito interesse além de algumas anedotas.

O segundo aconteceu em La Paz, organizado pela Associação de Jornalistas Bolivianos (APLB). Dessa vez Arce não compareceu (tinha um compromisso anterior, em um canal de televisão) e Camacho também não, apesar de ter confirmado a presença.

Incerteza

Faltando apenas alguns dias para as eleições, o ambiente de insegurança no ar não se explica pela pandemia. O Supremo Tribunal Eleitoral anunciou medidas de segurança. Tradicionalmente, a participação eleitoral na Bolívia é muito alta e nada sugere que ela irá diminuir desta vez.

Os debates mostraram que vários candidatos relutam em aceitar os resultados se forem adversos à sua vontade. A violência, que se tornou evidente após a crise de outubro, diminuiu, mas não cessou. Ela levou ao surgimento de grupos paramilitares, o que aumenta a preocupação geral.

Haverá uma segunda rodada? Se o EAM vencer, será capaz de governar? A Bolívia será capaz de superar o impasse que a coloca em um espaço mais difuso, que divide ou confunde uma democracia com um regime híbrido ou diretamente autoritário?

Adaptação: Alexander Thoele

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