Quem se beneficia da política suíça de apoio ao desenvolvimento?

A política de apoio ao desenvolvimento tenta, por vezes, alcançar muitos objetivos ao mesmo tempo. Para a professora de economia Katharina Michaelowa, da Universidade de Zurique, o resultado é lógico: a Suíça ficará sobrecarregada.

Este conteúdo foi publicado em 21. setembro 2020 - 10:00
Katharina Michaelowa

Em junho, o Conselho Nacional (Poder Executivo) discutiu a Estratégia de Cooperação Internacional (IZA, na sigla em alemão), apresentada pelo ministro suíço das Relações Exteriores, Cassis para os anos 2021-2024. No outono a discussão terá continuidade no Senado.

Katharina Michaelowa

Professora de Economia Política e Política de Desenvolvimento na Universidade de Zurique. Suas atividades de pesquisa e ensino se concentram nas questões de cooperação para o desenvolvimento e política climática internacional, bem como em desenvolvimentos econômicos, sociais e políticos dentro do hemisfério Sul.

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Seguindo esta discussão, nos perguntamo quem deveria realmente ser ajudado. Especialmente os membros do Partido Socialdemocrata e do Partido Verde destacam que a solidariedade internacional é ainda mais importante do que o nunca, especialmente em tempos de pandemia do novo coronavírus.

Especialmente agora necessitamos do dinheiro para a Suíça, diz o Partido do Povo Suíço (SVP). E a mensagem do texto da Estratégia de Cooperação Internacional já reflete - provavelmente antecipando as críticas correspondentes - que o orçamento a ser decidido aqui para os próximos quatro anos deve ser gasto inteiramente no interesse da Suíça. Isto não é um problema para a eficácia da política de apoio ao desenvolvimento?

Longo prazo vs. curto prazo

O que você pensa quando ouve a palavra "apoio ao desenvolvimento"? Eu mesmo penso antes de tudo na redução do sofrimento e da pobreza - não na Suíça, mas onde nenhum sistema de seguridade social pelo menos protege as pessoas contra choques que realmente ameaçam a vida. A eficácia da política de apoio ao desenvolvimento é, desta forma, tipicamente medida pelos sucessos nesta área.

"Torna-se problemático quando os interesses suíços são entendidos a curto prazo, sendo assim deslocada a redução do sofrimento e da pobreza como um objetivo central da política de apoio ao desenvolvimento.”

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No entanto, se a política de apoio ao desenvolvimento é voltada principalmente para a promoção das exportações, ajuda às empresas suíças que operam nos países em desenvolvimento, proteção da Suíça contra a migração e, finalmente, proteção climática, então estes são obviamente objetivos diferentes, e apenas parcialmente complementares.

Se os interesses econômicos e outros interesses da Suíça forem entendidos a longo prazo, então não há problema com a complementaridade.

Torna-se problemático quando os interesses suíços são entendidos a curto prazo, sendo assim deslocada a redução da pobreza como um objetivo central da política de apoio ao desenvolvimento. Na política, onde os resultados são exigidos no mais tardar antes das próximas eleições, essa orientação de curto prazo é um sério risco.

Os críticos atuais da Estratégia de Cooperação Internacional não estarão em breve pedindo provas de como os fundos discutidos aqui realmente restringiram a migração para a Suíça, ou fortaleceram as empresas suíças na competição internacional? Será que eles não alegarão que isso é exatamente o que lhes foi prometido?

Exemplos concretos

As últimas décadas na Europa nos mostraram de forma impressionante como a prosperidade e o crescimento econômico podem ser aumentados através do intercâmbio com outros países.

Se a Suíça contribui para a criação de condições democráticas estáveis e de um sistema jurídico confiável em um país em desenvolvimento, e se um sistema sólido de educação e saúde também fornece capital humano produtivo, isso também beneficia as empresas suíças no local, bem como o comércio com a Suíça.

Entretanto, se a política de apoio ao desenvolvimento e as relações diplomáticas da Suíça forem utilizadas para favorecer algumas poucas empresas suíças - que vão até os limites extremos do esgotamento das (menos exigentes) regras legais locais em um país em desenvolvimento na área de proteção aos funcionários e ao meio ambiente - isso pode até ser do interesse dessas empresas a curto prazo (e pode também garantir alguns empregos locais a curto prazo), mas não é uma abordagem sustentável.

Ela impede um desenvolvimento institucional significativo, leva a danos ao meio ambiente e à saúde e, em última análise, reduz a prosperidade do país em questão. A propósito, a iniciativa de responsabilidade corporativa sobre a qual a Suíça irá votar em novembro é dirigida precisamente contra este tipo de má administração - e, portanto, oferece proteção competitiva para aquelas empresas suíças que já cumprem as regras.

A situação é semelhante na área de migração. Se o apoio ao desenvolvimento oferece às pessoas novas perspectivas para o futuro no local e, portanto, elas não se sentem mais obrigadas a deixar sua terra natal a longo prazo, a política de desenvolvimento tem efeitos colaterais positivos na área da política de migração.

Entretanto se, a curto prazo, houver interesse em limitar as mudanças imigratórias, isso geralmente tem um impacto negativo sobre os objetivos reais da política de desenvolvimento. Se, por exemplo, a Suíça concede apoio ao desenvolvimento como recompensa por contratos para retomar refugiados ou impedir a migração, ela cimenta o poder de regimes antidemocráticos e desumanos, o que, a longo prazo, só agrava os problemas.

"Se a política de apoio ao desenvolvimento for destinada a atingir muitos objetivos ao mesmo tempo, ela pode ser facilmente sobrecarregada."

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Mesmo os objetivos da política climática nem sempre são consistentes com os objetivos de redução da pobreza e das dificuldades no mundo. O crescimento econômico requer energia e seria presunçoso negar aos países em desenvolvimento o que afirmamos ser a normalidade para nós mesmos.

Conflitos de interesse também podem surgir no nível de projetos individuais de desenvolvimento, por exemplo, quando a construção de uma grande usina hidrelétrica leva ao deslocamento da população local. Ao mesmo tempo, porém, são precisamente as regiões mais pobres do mundo as mais duramente atingidas pelas consequências da mudança climática global. Portanto, é importante ter em mente ao mesmo tempo os objetivos econômicos, sociais e ambientais e equilibrá-los cuidadosamente em cada caso individual.

Não sobrecarregar a política de apoio ao desenvolvimento

Se a política de apoio ao desenvolvimento tiver de alcançar muitos objetivos ao mesmo tempo, ela facilmente ficará sobrecarregada.

Também em termos de volume, a política de apoio ao desenvolvimento é muito pequena para alcançar grandes melhorias globais em uma ampla gama de áreas. Dentro do orçamento planejado da Estratégia de Cooperação Internacional, o montante especificamente destinado à cooperação bilateral e multilateral (ou seja, não, por exemplo, o montante destinado à ajuda puramente em situações de crise aguda, em caso de desastres) é de aproximadamente 6,6 bilhões de francos durante todo o período de quatro anos, ou seja, CHF 1,65 bilhões por ano. Isto não é significativamente mais do que o orçamento de CHF 1,45 bilhões que estava disponível para meu empregador, a Universidade de Zurique, em 2019.

Além disso, se a vontade do Parlamento for seguida, não será possível planejar claramente para os próximos quatro anos, porque apenas um crédito estrutural foi decidido para a Estratégia de Cooperação Internacional, para o qual deverá ser tomada uma nova decisão a cada ano sobre se a parcela anual correspondente poderá ser realmente utilizada.

Portanto, talvez tenhamos que diminuir um pouco nossas expectativas quanto ao que pode ser alcançado com esta quantidade relativamente pequena e incerta no mundo como um todo e, em última análise, para a Suíça. Por outro lado, para que a política de desenvolvimento seja bem sucedida, outras áreas políticas maiores na Suíça (por exemplo, comércio, agricultura, militar, fluxos financeiros internacionais) também devem ser concebidas de forma a apoiar, ou pelo menos não contrariar, as preocupações da política de desenvolvimento com seu volume de financiamento as vezes significativamente maior.

A opinião expressa no artigo é a da autora e não reflete necessariamente a posição da swissinfo.ch.

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