Информация из Швейцарии на 10 языках

Швейцария будет быстрее рассматривать дела беженцев

Федеральные центры первичного приёма и размещения беженцев
В центре новой системы находятся так называемые Федеральные центры первичного приёма и размещения беженцев. Планируется, что на базе этих центров будут рассматриваться до 60% всех ходатайств от мигрантов, причем решения по ним будут приниматься в течении самое большее 140-ка дней. © KEYSTONE / ANTHONY ANEX

С 1 марта 2019 года в Швейцарии вступает в силу новая редакция законодательства, регулирующего порядок предоставления убежища беженцам и вынужденным переселенцам. Основные пункты реформы касались ускорения темпов рассмотрения ходатайств о предоставлении статуса беженца и нового порядка правовой помощи мигрантам. Все задействованные стороны и структуры настроены оптимистично, и тем не менее, риски остаются.

Как заверила на днях общественность страны министр юстиции и полиции Швейцарии Карин Келлер-Суттер (Karin Keller-Sutter) после 8 лет подготовки система готова к эффективной и бесперебойной работе. Укороченные срокиВнешняя ссылка рассмотрения ходатайств о предоставлении убежища пойдут на пользу всем, не в последнюю очередь и самим беженцам: «Если вынужденный переселенец имеет возможность быстро узнать результаты рассмотрения своего прошения о предоставлении статуса беженца, если он будет знать, когда ему придётся, скажем, покинуть Швейцарию, то это, безусловно, облегчит ему жизнь (в смысле планирования дальнейших шагов), в противоположность старой системе, когда беженцы должны были порой годами ждать результатов».

Роль федеральных центров приёма и размещения беженцев

В центре новой системы находятся так называемые Федеральные центры первичного приёма и размещения беженцев. Планируется, что на базе этих центров будут рассматриваться до 60% всех ходатайств от мигрантов, причем решения по ним будут приниматься в течении самое большее 140-ка дней. На особо сложные случаи предусмотрен срок в один год. В настоящий момент средний срок рассмотрения прошений мигрантов достигает примерно двух лет.

Показать больше
protest and water cannon

Показать больше

Миграционный пакт ООН: жесткая реакция на «мягкое право»

Этот контент был опубликован на Насколько легитимны неформальные международные договорённости? Этот вопрос вполне достоин того, чтобы остановиться на нём подробнее. Наша аналитика.

Читать далее Миграционный пакт ООН: жесткая реакция на «мягкое право»

На данный момент известно уже месторасположение 18-ти таких центров, которые в целом могут за один раз разместить 5 тыс. человек. На 1 марта 2019 года из этого количества готовы к работе 4 тыс. мест, остальные будут готовы в ближайшее время. Об этом говорит Марио Гаттикер (Mario GattikerВнешняя ссылка), глава швейцарского федерального Государственного секретариата (ведомства) по делам миграции (Staatssekretariat für Migration — SEM). По его словам, увеличение количества мест для беженцев в Федеральных центрах было необходимым шагом.

«Сейчас Швейцария обрабатывает примерно 15 тыс. ходатайств от беженцев в год и это в целом комфортная ситуация, однако уже 2 000 ходатайств в месяц были способны в прошлом поставить систему предоставления убежища на край коллапса. С новой системой таких кризисов можно будет избегать, а ведь нам известно, что ситуация в области вынужденной миграции может меняться очень быстро. И к этому нужно быть готовым», — подчеркивает М. Гаттикер.

В кантонах, субъектах федерации, на плечах которых, собственно, и лежит основная ответственность по реализации нормативов в области беженцев, сформулированных федеральным центром, ситуацию оценивают схожим образом. Такого рода кризис страна уже испытала в конце 1990-х годов, когда в результате войны в Косово в Швейцарию хлынула волна беженцев на уровне 40 тыс. человек в год. В период кульминации последнего миграционного кризиса в 2015 году число беженцев, запрашивавших убежище в Швейцарии, вновь подскочило до почти такого же уровня.

«Швейцарии нужны резервы (на случай возникновения новых кризисов схожих масштабов), а еще ей нужна повышенная степень гибкости (для реагирования на такие кризисы)», — подчеркивает Марсель Сутер (Marcel Suter), председатель Постоянного совещания кантональных Ведомств миграции (Vereinigung der Kantonalen Migrationsbehörden — VKMВнешняя ссылка). «Задача (всей системы регулирования миграции в Швейцарии) состоит в том, чтобы (иметь возможность) „держать удар“ и смягчать экстремальные (кризисные показатели) в области миграции»

Полемика вокруг «бесплатных адвокатов» завершилась

Что касается оказания беженцам правовой помощи, то здесь первую скрипку в Швейцарии играет не государство, а гражданское общество в лице неправительственных и некоммерческих организаций благотворительного профиля, такие, как Caritas, Heks или Arbeiterhilfswerk. Тему «бесплатных адвокатов» в своё время пыталась «раскачать» в свою пользу консервативная Швейцарская народная партия (SVP), известная своим критическим настоем относительно всего, что касается сферы миграции и предоставления убежища.

Но сейчас эта тема уже никого особенно не волнует и не возмущает, во-первых, потому, что, как сообщала пресса Швейцарии, такие адвокаты как раз, как выяснилось, склонны скорее убеждать беженцев, что здесь им «ничего не светит», а во-вторых, во время тестовой фазы оказалось, что число исков против решений, принятых судами первой инстанции по делам, связанных с предоставлением убежища, оказалось гораздо меньше чем ожидалось. 

Показать больше
ывав

Показать больше

Беженцы подают в Федеральный суд на кантон Берн

Этот контент был опубликован на В кантоне Берн лица, ищущие убежища, должны проводить в центре для беженцев пять ночей в неделю. Некоторым это не нравится.

Читать далее Беженцы подают в Федеральный суд на кантон Берн

Иными словами, опасения, что такие адвокаты станут «элементом миграционной индустрии» по «проталкиванию» мигрантов в Швейцарию, в целом не оправдались. Как подтверждает Петер Майер (Peter Meier), глава отдела политики в области убежища в швейцарской НКО Schweizer FlüchtlingshilfeВнешняя ссылка («Швейцарская помощь беженцам»), «предоставление мигрантам адвокатов и юристов по принципу pro bono привело к тому, что процедура рассмотрения ходатайств о предоставлении убежища стала куда более прозрачной и эффективной».

Риски остаются

Источником проблем может стать тот факт, что теперь решения по делам о предоставлении убежища принимаются теперь не централизованно, а на местах, в рамках вновь созданных шести «миграционных округах» (Asylregionen). В интервью швейцарскому общественному радио SRF Петер Майер говорит, что «существует опасность складывания региональных, между собой не совместимых, практик рассмотрения ходатайств вынужденных мигрантов. Решения могут приниматься в таких условиях на разных основаниях и это стало бы ударом по самому принципу единой правовой государственности в стране».

В самом деле, признает министр юстиции и полиции Швейцарии К. Келлер-Суттер, «неправильно было бы, если бы одни регионы «прославились» бы своим жестким подходом к регулированию миграции и предоставлению убежища, а другие бы приобрели репутацию «либеральных». Однако риск развития ситуации по такому сценарию относительно невелик: «В Швейцарии есть право и есть правоприменительная практика, а еще есть (прокурорский) надзор, за этой практикой, который будет обеспечивать выполнение духа и буквы нового законодательства».

Особое внимание в этой связи власти Швейцарии намерены обращать внимание на исполнение негативных решений по ходатайствам: если принимается решение о том, что данный мигрант должен покинуть страну, то это решение должно выполняться точно, в полном объёме и в установленные сроки. В прошлом часто делать это не получалось из-за позиции стран, откуда беженцы были изначально родом: многие государства соглашались принимать «своих» граждан обратно только в случае их добровольного согласия на это.

Репутация системы

С одной стороны, в настоящее время у Швейцарии подписаны договоры о реадмиссии с примерно 60-тью государствами, что позволило в два раза сократить число «зависших» дел о депортации из Швейцарии несостоявшихся беженцев, — подчеркивает К. Келлер-Суттер. Однако она признает, что это в буквальном смысле «работа на истощение, а ведь репутация миграционной системы зависит именно от того, насколько последовательно она функционирует и насколько эффективно она добивается исполнения собственных же решений».

Еще один фактор: эффективность системы общественной интеграции и социализации тех, кому было позволено остаться. Решение этой задачи, напомнила министр, находится в компетенции кантонов, субъектов федерации, которые на эти цели будут теперь получать из федерального бюджета финансовую поддержку в размере не 6 тыс. франков в год на одного беженца, как раньше, а 18 тыс.

Русскоязычную версию материала подготовил Игорь Петров

В соответствии со стандартами JTI

Показать больше: Сертификат по нормам JTI для портала SWI swissinfo.ch

Обзор текущих дебатов с нашими журналистами можно найти здесь. Пожалуйста, присоединяйтесь к нам!

Если вы хотите начать разговор на тему, поднятую в этой статье, или хотите сообщить о фактических ошибках, напишите нам по адресу russian@swissinfo.ch.

swissinfo.ch - подразделение Швейцарской национальной теле- и радиокомпании SRG SSR

swissinfo.ch - подразделение Швейцарской национальной теле- и радиокомпании SRG SSR