В Швейцарии отклонена инициатива «Против хаотической урбанизации»

Швейцария отличается довольно высокими темпами застройки. Keystone

Швейцарцы отклонили на федеральном референдуме народную законодательную инициативу «Остановить урбанизацию — за перевод градостроительной деятельности на принципы устойчивого развития» / «Инициатива против хаотической урбанизацииВнешняя ссылка». По данным радио SRF, большинство в 63,7% избирателей выступили против инициативы! 

Швейцария не сразу строилась, и все-таки, медленно, но верно, площадь земель, отведённых под застройку объектами промышленной и жилой инфраструктуры, росла, пока в стране не возник вопрос: а не следует ли нажать на тормоза и «заморозить» процесс расширения общей совокупной площади зон, официально предназначенных в стране для реализации строительных и девелоперских проектов?

Именно это и предлагала сделать народная законодательная инициатива «Остановить урбанизацию — за перевод градостроительной деятельности на принципы устойчивого развития» / «Инициатива против хаотической урбанизации», вынесенная на референдум 10 февраля 2019 года и запущенная молодёжной организацией швейцарской «Партии Зелёных». Многие находили предлагаемое «молодыми и зелёными» политиками решение слишком радикальным.

Они полагали, что для регулирования процессов застройки более чем достаточно недавно пересмотренного и модернизированного «Федерального Закона о порядке территориального планирования и параметрах градостроительной деятельности» (Raumplanungsgesetz / Loi sur l’aménagement du territoire). Но в самом ли деле Швейцарии грозит превращение в бетонную пустыню? Статистика в этой области (самые свежие данные датированы 2009 годом) не в состоянии показать однозначной картины. Формально участки земли, отведённые под дороги, жилые и промышленные здания и другую инфраструктуру, занимают лишь 7,5% территории страны.

И пусть ежегодно в результате застройки в стране исчезает участок живой природы, по размеру эквивалентный площади города Базель, все равно Швейцария все еще намного отстаёт от Нидерландов, где данный показатель находится на уровне 37%, или от Бельгии, где под бетоном исчезла уже четверть территории (25%). У сопредельных со Швейцарией стран коэффициенты застройки (от 14 до 10%) также куда выше, а до средних показателей по Евросоюзу (11%) Швейцария недотягивает трех пунктов.

Инициатива без шансов 

А вот с точки зрения молодёжного отделения Швейцарской партии Зелёных (Grüne Partei), предел возможного Швейцария уже достигла. В октябре 2016 года она зарегистрировала в Федеральной канцелярии в Берне вышеупомянутую «Инициативу против хаотической урбанизации», собрав под ней свыше 113 тыс. подписей (при норме в 100 тыс). Опираясь на поддержку ряда экологических организаций, Ассоциации мелких фермерских хозяйств (Kleinbauern-Vereinigung) и молодёжного отделения партии социал-демократов, «Молодые Зелёные» намеревались закрепить в Федеральной конституции запрет на дальнейшее экстенсивное расширение территорий, отведённых под застройку.

А как же быть с дефицитом земли под застройку и, как следствие, с ограничением предложения на рынке жилья при постоянном повышении спроса? В ответ «зелёная молодежь» говорила, что решить эту проблему можно путем перехода к более плотной застройке и к более грамотному распоряжению земельными ресурсами. И вот теперь стало ясно, что шансов у инициативы нет.

Почему «зелёные» проиграли?

Лучиан Франчини (Luzian FranziniВнешняя ссылка), сопредседатель комитета, выдвинувшего «Инициативу против хаотической урбанизации», заявил в интервью швейцарскому национальному немецкоязычному общественному (негосударственному) радио SRF, что он, конечно, разочарован, но не совсем уж недоволен результатами. 

«В первый момент, конечно, превалирует чувство разочарования. Мы хотели добиться по меньшей мере 40% голосов „за“ инициативу, но эта планка, как видно, останется непокорённой. Поэтому теперь речь идет о том, чтобы разумно начать реализовывать новую редакцию «Федерального Закона о порядке территориального планирования и параметрах градостроительной деятельности» (Raumplanungsgesetz / Loi sur l’aménagement du territoire) и строить только там, где строительство имеет смысл».

Как заявил далее Лучиан Франчини, молодежное отделение партии «Зелёных» все-таки имеет право указать на некоторые успехи, в частности, ей удалось затронуть нерв эпохи и мобилизовать избирателей прийти на участки (или отослать бюллетени по почте), по крайней мере явка на этот федеральный референдум оказалась на такой низкой, как ожидалось. С другой стороны, накануне референдума в обществе курсировали многочисленные «фейк-ньюс», например, утверждалось, что согласие с инициативой автоматически ведёт к прекращению действия упомянутого «Федерального Закона о параметрах градостроительной деятельности».

Но почему все-таки молодые «Зелёные» проиграли референдум? Депутат Национального совета (большой палаты федерального парламента) от партии Либералов (FDP) Кристиан Вассерфаллен (Christian WasserfallenВнешняя ссылка) с удовлетворением воспринял провал инициативы. С его точки зрения, стараясь дать простые ответы на сложные вопросы, молодые политики от «Зелёной партии» совершили главную ошибку, а именно, они не учли того, что в настоящее время основные объективно еще оставшиеся резервы земель под застройку находятся именно среди земель в категории «природные угодья» в регионах с преобладанием не городского, но сельского образа жизни. И именно там в последние годы потребность в строительстве была выражена ярче всего.

Точечная и уплотнительная застройка не решит проблемы нехватки недвижимости, кроме того, предложение «Зелёных» выводить из хозяйственного оборота столько же земель, сколько их вводится в оборот было совершенно иллюзорным предложением, хотя бы потому, что никто бы просто не пошёл на обмен землями между городскими и сельскими общинами и кантонами и тем самым на изменение конфигурации границ муниципалитетов или субъектов федерации.

Многие франкофонные города поддержали инициативу

Готовность отклонить «Инициативу против хаотической урбанизации» была в меньшей степени, чем в остальной Швейцарии, выражена в западной франкоязычной Швейцарии, в италоязычном кантоне Тичино, а также в целом в крупных городских центрах. 

В кантонах Невшатель, Женева и в как всегда примкнувшем к ним кантоне Базель-городской противники и сторонники инициативы разделились на два почти равных (50 на 50) лагеря. А вот в городах Лозанна, Ла-Шо-де-Фон (кантон Невшатель) и Кьяссо (кантон Тичино) большинство избирателей инициативу против хаотической урбанизации поддержало.

Федеральный совет приветствует решение народа

Правительство Швейцарии, Федеральный совет, с удовлетворением воспринял итоги народного голосования. На пресс-конференции вечером 10 февраля швейцарский министр экологии, транспорта и коммуникаций Симонетта Соммаруга (Simonetta SommarugaВнешняя ссылка) подчеркнула, что согласие с «Инициативой» не затормозило бы процесс массовой застройки, а, наоборот, только подстегнуло бы его.

«Эта инициатива вытеснила бы строительную деятельность туда, где еще есть резервы площадей, то есть в сельские „зелёные“ регионы, в городах же эта инициатива привела бы росту ставок арендной платы за жильё. При этом провал «Инициативы» вовсе не означает отказа Швейцарии от работы по защите природных ресурсов. Большая часть населения приветствует намерения, лежавшие в основе этого законопроекта, но она отвергла негодные инструменты, выбранные для достижения заявленных целей», — подчеркнула министр. В переводе это означает, что кантоны и общины / муниципалитеты должны будут в будущем притормозить свои строительные аппетиты, а федеральный центр намерен осуществлять плотный мониторинг в этой сфере.

Швейцарская пресса: «Правильное решение, однако…»

«Народ принял решение одновременно правильное и опасное, — пишет цюрихская газета Tages-AnzeigerВнешняя ссылка. — Убедительный вотум народа может быть в будущем использован в корыстных политических и коммерческих целях, например, в рамках парламентских дебатов на предмет давней швейцарской проблемы, связанной со слишком большим количеством «выданных в виде исключения» разрешений на строительство за пределами зон, официально выделенных под застройку».

В целом газета Tages-Anzeiger приветствует результат голосования. Взять и просто заморозить любую строительную деятельность такого рода ограничениями выглядит и в самом деле не очень разумным ходом, и это при том, что новая редакция «Федерального Закона о порядке территориального планирования и параметрах градостроительной деятельности» идет даже дальше отвергнутой инициативы и напрямую создает правовые условия для отзыва разрешений на проведение строительных работ на территории того или иного участка. «Но в целом же авторы инициативы были правы: в Швейцарии строят сейчас слишком много и слишком быстро».

Газета Neue Zürcher ZeitungВнешняя ссылка также опасается, что отвергнутая инициатива бумерангом ударит по мерам, принимаемым в защиту природных ресурсов и «зелёных лёгких» страны. Провал «Инициативы против хаотической урбанизации» может сыграть на руку «дельцам», которые, обладая «административными ресурсами», ведут реализацию нелегальных или «полулегальных» девелоперских проектов за пределами официальных зон, отведённых под застройку. 

Западно-швейцарская (франкоязычная) газета Le TempsВнешняя ссылка считает, что убедительный провал инициативы вовсе не означает равнодушия людей к вопросам охраны окружающей среды. Напротив, такой результат следует толковать как признак доверия народа к властям и уверенности в том, что власти смогут правильно распорядиться инструментами и возможностями, предусмотренными в новой редакции швейцарского «Федерального Закона о порядке территориального планирования и параметрах градостроительной деятельности». Авторы инициативы заявили, что эта новая редакция «провалилась и не оправдала себя», однако народ сказал, что делать такие радикальные выводы еще рано».