Закон о расизме: казнить нельзя помиловать
Ровно 20 лет назад швейцарские избиратели ввели специальную норму, позволяющую бороться с расизмом и ксенофобией. Позволяет ли она пролить благотворный свет на «темные» стороны швейцарского общества, или же эта норма необоснованно ограничивает свободу слова?
Ровно 20 лет назад швейцарские избиратели ввели на референдуме специальную законодательную норму, позволяющую бороться с расизмом и ксенофобией. Однако какую роль играет эта норма сейчас: позволяет ли она пролить благотворный свет на самые “темные” стороны швейцарского общества, или же она необоснованно ограничивает свободу слова? В любом случае “Закон против расизма” и сегодня воспринимается в обществе, и прежде всего партиями и избирателями правого толка, весьма неоднозначно.
В Швейцарии расистские скорбления и дискриминация по расовому признаку могут встретиться в самых, на первый взгляд, безобидных местах: на фестивале йодля, в кафе, или на сайте архитектурной фирмы. Закон против расизма, который предусматривает наказание за унижение человеческого достоинства индивида или группы людей, а также за подстрекательство к ненависти и за пропаганду расизма, дает возможность активно бороться с такими явлениями.
Каковы же итоги? С момента вступления закона в силу в январе 1995 года было возбуждено около 380 уголовных дел, связанных с расовой дискриминацией. В рамках большинства этих дел судами были вынесены обвинительные приговоры, предусматривавшие крупные денежные штрафы и условные наказания.
Осуждёнными за подобные правонарушения были в большинстве своем частные лица, хотя среди них нередко можно было встретить политиков, представителей СМИ, ультраправых активистов и даже чиновников, которым также пришлось понести ответственность за действия и высказывания расистского толка.
«Негр, грязный негр, сын шлюхи…» Такого рода оскорбления безостановочно выкрикивались в адрес мужчины на фестивале швейцарского народного пения йодль, проходящего в Интерлакене в 2012 году, и всё это на глазах у многочисленных очевидцев, присутствовавших в шатре.
Обвиняемый был признан виновным в нарушении закона о запрете дискриминации и расизма и оштрафован на сумму 750 швейцарских франков, а также получил условное наказание в виде штрафа в 3 тысячи франков, который придётся выплатить в случае совершения аналогичного преступления в течение последующих двух лет.
Источник: Решение суда, опубликованное Федеральной комиссией по борьбе с расизмом.
«Диктатура политкорректности»
Выдержал ли закон испытание временем? Правоконсервативная Швейцарская народная партия (SVP/UDC) предлагает от него избавиться, обосновав своё предложение тем, что закон себя не оправдал и его применение чревато «юридической неопределённостью, злоупотреблением и растущим числом нерасследуемых дел». Предложение об изъятии статьи 261 bis из Уголовного кодекса было представлено в парламент в марте 2014 года.
В то же время швейцарская Федеральная комиссия против расизма (CRF) выражает недовольство в связи с тем, что судьи в ходе разбирательств толкуют антирасисткую норму очень узко и нерешительно. В своём последнем докладе о ситуации с правами человека в Швейцарии Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации (Committee on the Elimination of Racial Discrimination, CERD) занял аналогичную позицию.
Депутат парламента от Швейцарской народной партии Оскар Фрейзингер (Oskar Freysinger) ранее уже выходил с предложениями относительно внесения изменений в статью 261 bis УК Швейцарии. В интервью порталу swissinfo.ch он сказал, что швейцарский закон против расизма только ухудшает ситуацию, более того, из-за него в обществе создаётся диктатура политкорректности.
«Закон против расизма стал инструментом для достижения политических целей. Люди больше не чувствуют, что могут свободно выражать свои взгляды, даже угрозы подачи судебного иска становится достаточно, чтобы заставить людей самим подвергать цензуре свои же мнения», — считает О.Фрейзингер.
Речь идет о сайте архитектурной тематики, на котором его хозяин, архитектор, разместил материалы антисемитского характера, включая книги и учебники, отрицающие Холокост, распространяющие неверные стереотипы и содержащие клеветнические высказывания, дискриминирующие евреев.
Архитектор, утверждавший, что сам он не читал размещённые им материалы и, следовательно, не был знаком с его расистским содержанием, получил условное наказание в виде штрафа на сумму 9 тыс. франков в случае совершения аналогичного повторного правонарушения в течение двух лет.
Источник: Решение суда, опубликованное Федеральной комиссией по борьбе с расизмом.
Дело Перинчека
Одно из самых затяжных судебных дел было связано с гражданином Турции Догу Перинчеком (Dogu Perinçek). На Перинчека был подан иск за то, что в своих выступлениях на конференции в Лозанне в 2005 году он отрицал факт геноцид в отношении армян, имевший место в 1915 году. Этот факт до сих пор не признаётся Турцией.
А между тем швейцарский Закон против расизма предусматривает уголовное наказание за отрицание, умаление последствий или оправдание геноцида или других преступлений против человечности. Вынося решение против турецкого ответчика, суд признал его виновным и приговорил к выплате штрафа, однако Перинчек обратился в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ), который удовлетворил аппеляцию Догу Перинчека, обосновав своё решение принципом свободы слова.
Но дело на это не закончилось. В марте 2014 года Федеральный департамент (министерство) юстиции Швейцарии заявило о намерении обжаловать вердикт ЕСПЧ и передать апелляционную жалобу на рассмотрение Большой палате ЕСПЧ. Оскар Фрейзингер считает, что как бы ни были нелепы или неправильны мнения политиков или историков, они не должны нести за них уголовное наказание.
«Осуществляя, с учетом таких обстоятельств, уголовное преследование таких людей, мы просто превращаем их в мучеников, придавая им значение и вес, каких они объективно не имеют», — сказал Фрейзингер. И тому есть уже примеры. В частности, лидер неофашистского движения в Швейцарии Гастон Арман Амодрю отсидел два тюремных срока в 2000 и 2003 году за неоднократное публичное отрицание Холокоста.
В газете одной из политических партий (название которой не уточняется) была опубликована статья под названием «Почему нельзя давать швейцарское гражданство мусульманам».
Суд кантона Тургау постановил, что статья содержала клеветнические утверждения в отношении мусульман, и отклонил аргумент обвиняемого, основанный на том, что закон против расовой дискриминации не относится к мусульманам, так как мусульмане — это не раса.
Автор статьи был оштрафован на сумму 170 франков, а в случае совершения аналогичного повторного правонарушения он должен был бы уплатить 5 400 франков.
Источник: Решение суда, опубликованное Федеральной комиссией по борьбе с расизмом.
«Иностранная свинья»
В то время, как Швейцарская народная партия указывает, что антирасисткий закон развивает «культуру доносительства» и формирует едва ли не «полицейкое государство под властью судей», Мартин Бруншвиг-Граф (Martine Brunschwig-Graf), президент Федеральной комиссии против расизма (CRF), напротив, считает, что судебные разбирательства слишком уж широко учитывают право на свободу самовыражения.
Она напомнила два таких недавних случая. Первый из них произошёл в 2007 году в Базеле, когда на выставке часов и ювелирных изделий полицейский задержал беженца из Алжира, заподозрив его в совершении кражи, при этом он использовал в его мужчины такие оскорбительные эпитеты как «иностранная свинья» и «грязный беженец». Сначала полицейский был признан виновным, однако после обжалования Федеральный суд отменил этот приговор.
В обнародованном в 2014 году обосновании решения суда говорилось, что суд не счёл оскорбления дискриминирующими по расовому признаку, поскольку они не касались определённой этнической или религиозной принадлежности. Более того, суд также постановил, что использование таких слов как «свинья» (Sau-) и «грязный» (Dreck-) в сочетании с указанием на ту или иную национальность нельзя расценивать как нарушение Закона против расовой дискриминации.
Второй случай касался нацистского приветствия, которое продемонстрировал участник правоэкстремистской демонстрации в 2010 году. Согласно решению Федерального суда Швейцарии, данное лицо не нарушило антирасистского законодательства, так как оно не занималось распространением и навязыванием фашистской идеологии другим людям. Этот человек всего лишь «выражал исключительно собственные убеждения».
«Эта проблема касается не только нашей судебной системы, но и общества в целом. Создаётся впечатление, будто происходит поощрение подобного рода оскорбительного поведения», — указала Мартин Бруншвиг-Граф в интервью с порталом swissinfo.ch.
В радиоинтервью владелец одного из баров в Санкт-Галлене заявил что «албанцам, югославам и чернокожим» вход в его заведение закрыт, и поручил своим вышибалам действовать в соответствии с его указанием.
Владелец бара был оштрафован на сумму 500 швейцарских франков, а в случае совершения аналогичного повторного правонарушения сумма штрафа составит 3 300 франков.
Источник: Решение суда, опубликованное Федеральной комиссией по борьбе с расизмом.
Несмешные шутки
Однако даже в рядах сторонников закона против проявлений расизма наблюдается настороженность в связи с возможными злоупотреблениями. В частности, они усматривают опасность в применении данного закона в отношении любого человека, сказавшего “что-то не так”.
В январе бывший президент Федеральной комиссии против расизма Георг Крайс (Georg Kreis) (1995—2011) опубликовал на новостном портале газеты Tages-Anzeiger статью как раз о таком инциденте. Он посетовал на случай, когда против юмориста был подан судебный иск за то, что тот, рассуждая в телевизионном интервью о еврейском юморе, применил стереотип «алчности евреев».
В декабре прошлого года социал-демократ Александр Чеппет (Alexander Tschäppät), мэр Берна, тоже попал в щекотливую ситуацию после неудачной попытки пошутить. Его юмор относительно лени итальянцев был адекватно воспринят далеко не всей публикой. Италоязычный швейцарский адвокат, проживающий в Базеле, подал против А. Чеппета иск, находящийся сейчас на рассмотрении в Бернской прокуратуре.
«Когда в 1995 году Швейцария создала в своём законодательстве положение об уголовном преследовании за расизм, эксперты осознавали, что любой такой иск должен быть тщательно проанализирован, и что передаваться в суд должны только самые очевидные нарушения антирасистского законодательства. Это необходимо для того, чтобы не выхолащивать антирасистскую норму постоянными оправлательными приговорами», — писал Георг Крайс.
В официальном предложении отменить данный закон проблематичное положение юмористов упоминается особо. «Даже юмористы должны несколько раз подумать прежде, чем что-то сказать, если они не хотят попасть под суд». В мае правительство Швейцарии прокомментировало вышеуказанный аспект, подтвердив, что в последнее время в прессе всё чаще стали появляться заметки относительно официальных жалоб на те или иные высказывания юмористов в их выступлениях.
«Насколько известно правительству, на сегодняшний день ни одно из этих обвинений не было доведено до судебного разбирательства за нарушение закона против расизма», — гласил ответ правительства.
Международную конвенцию о ликвидации всех форм расовой дискриминации, хотя и с различными оговорками, подписали 87 стран, в том числе и Швейцария. В общей сложности участниками Конвенции являются 177 государств.
В четвёртой статье Конвенции указывается, что «государства-участники осуждают всякую пропаганду и все организации, основанные на идеях или теориях превосходства одной расы или группы лиц определённого цвета кожи или этнического происхождения, или пытающиеся оправдать или поощряющие расовую ненависть и дискриминацию в какой бы то ни было форме, и обязуются принять немедленные и позитивные меры, направленные на искоренение всякого подстрекательства к такой дискриминации или актов дискриминации».
Австрия, Бельгия, Франция, Ирландия, Италия, Япония и Швейцария считают, что реализация Статьи 4 не подрывает свободу слова, мнений, ассоциации и собраний. В своих юридических оговорках к Конвенции Соединённые Штаты отмечают, что при подписании они не берут на себя никаких обязательств, связанных с ограничением личного права на свободу слова, мнений, ассоциации и собраний, закреплённых в Конституции и в законодательной базе США.
Источник: humanrights.ch
«Хрустальная ночь… в мечетях»?
Пока же невладах с законом находятся именно «народники». Одно такое недавнее громкое дело было связано со скандальным комментарием, размещённым в социальной сети. В мае 2014 года Цюрихский суд осудил бывшего члена партии за нарушение закона против расизма, когда тот в 2012 году разместил в «Твиттере» следующий комментарий: «Возможно, нам снова нужна Хрустальная ночь… но на этот раз в мечетях».
Суд счёл это сообщение оскорбительным как по отношению к мусульманам, так и к евреям. Понятием “Хрустальная ночь” обозначается серия еврейских погромов по всей Германии, осуществленная в ноябре 1938 года отрядами СА и гражданскими “активистами”. В ходе этой ночи были убиты около ста человек, разбиты витрины и окна принадлежащих евреям магазинов и синагог. Немецкие власти в те события не вмешивались.
Но может быть Швейцарская Народная партия намерена избавиться от закона с тем, чтобы обезопасить своих же членов, уже известных оскорбительными высказываниями? Оскар Фрейзингер опровергает эти обвинения. «Я выступаю за право каждого человека, независимо от того, к какому политическому течению он принадлежит, на выражение личного мнения, каким бы спорным оно ни было. Демократия должна быть в состоянии выдерживать и такого рода испытания на прочность».
В своём последнем докладе о ситуации с правами человека в Швейцарии Комитет ООН по ликвидации расовой дискриминации (Committee on the Elimination of Racial Discrimination, CERD) выразил обеспокоенность в связи с тем, что «в Швейцарии толкование статьи УК 261 bis осуществляется очень узко…»
Относительно расизма и ксенофобии в СМИ комитет выразил обеспокоенность наличием расистских стереотипов, которые насаждаются в средствах массовой информации правоконсервативными политическими деятелями и представителями СМИ.
«Комитет также обеспокоен наличием политических плакатов расистского и/или ксенофобного характера, а также расистских символов и расистского поведения и озадачен отсутствием уголовного преследования таких прецедентов».
Перевод с английского и адаптация: Екатерина Филеп
В соответствии со стандартами JTI
Показать больше: Сертификат по нормам JTI для портала SWI swissinfo.ch
Обзор текущих дебатов с нашими журналистами можно найти здесь. Пожалуйста, присоединяйтесь к нам!
Если вы хотите начать разговор на тему, поднятую в этой статье, или хотите сообщить о фактических ошибках, напишите нам по адресу russian@swissinfo.ch.