Пандемия долгосрочной безработицы в Швейцарии и мире

Сотни людей выстроились в очередь около Центра занятости в городе Франкфорт, штат Кентукки (США), июнь 2020 года. В Швейцарии пока таких сцен не наблюдается. Reuters / Bryan Woolston

Пандемия COVID-19 заметно сократила шансы в области поиска работы, нанеся сильный удар по рынку труда. Показатели долгосрочной безработицы всему миру растут. Эксперты предупреждают, что эта ситуация может оказаться бомбой замедленного действия.

Русскоязычная версия: Нина Шулякова, Надежда Капоне.

Оливер Шопфер (Oliver Schopfer) родом из кантона Во на юго-западе Швейцарии. Тридцать лет он проработал бухгалтером. В декабре 2018 года Оливер потерял постоянную работу и с тех пор перебивался кое-как временными проектами и заказами. В конце 2019 года он наконец получил постоянное место в компании по доверительному управлению активами частных клиентов. Однако всего через месяц с небольшим после того, как он начал работать на новом месте, Оливер Шопфер вновь оказался без работы. Причина на сей раз — коронавирусный кризис. 

«Моя компания активно работала с ресторанами. Когда началась пандемия, работодатель сказал мне, что больше не может позволить себе платить мне зарплату». Весной 2020 года правительства как Швейцарии, так и многих других стран ввели более или менее жесткие меры в области противодействия пандемии, фактически заморозив работу целых секторов экономики. В условиях возникшей общей неопределённости многие компании на рынке приняли решение отложить найм новых сотрудников, а некоторые, попав в особенно тяжелую ситуацию, были даже вынуждены увольнять людей. 

Исторический максимум

Статистика безработицы развивалась по-разному в мире в зависимости от страны, от структуры рынка труда, от характера принятых правительствами мер в области здравоохранения и от стратегий, разработанных данными странами с целью сохранения имеющихся рабочих мест. Но в сравнении с предыдущим годом показатели безработицы росли почти повсеместно. СМИ разных стран были полны сообщениями о том, как «показатели долгосрочной безработицы взлетели до рекордного уровня» везде, разве что кроме Греции, где безработица уже до пандемии была на заоблачном уровне, и Южной Кореи, которая вообще образцово подошла и к пандемии и к противодействию ее экономическим последствиям. 

Напомним, что человек по стандартам МОТ считается «долгосрочно безработным» в случае, если он остаётся без работы более года. Приведенные ниже данные пока не учитывают воздействие второй волны пандемии в самом конце 2020 года. Так что если верить международной прессе, то получится, что к концу 2020 года число новых долгосрочных безработных в Германии достигло 500 000 человек. В Австрии в прошлом 2020 году этот показатель подскочил на 37% и на 52% в Испании. Во Франции сейчас больше года остаются без работы около 3 млн человек. В России, как сообщает РБКВнешняя ссылка, в начале пандемии уровень безработицы составлял 4,7%, сейчас — 6,4% от общего числа работоспособных граждан. Пик роста числа зарегистрированных безработных пришелся на сентябрь 2020 года. 

По данным РБК-Украина, уровень безработицы в Украине в четвертом квартале 2020 года достиг 10%. Об этом говорится в ежеквартальном инфляционном отчете Национального банка Украины (НБУ). Учитывая увеличение заболеваемости коронавирусом осенью и новые карантинные ограничения, в четвертом квартале уровень безработицы оценен НБУ в 10%. Соединённых Штатах и Канаде доля долгосрочной безработицы также резко выросла из-за пандемии. К концу 2020 года люди, не имеющие работы как минимум шесть месяцев, составляли 2,8% от населения в США и 2,2% — в Канаде. В Швейцарии к январю 2021 г. уровень безработицы хоть и оставался низким по сравнению с соседними странами, но всё равно, по сравнению с весной 2020 года он достиг рекордных показателей. 

По данным Международной организации труда (МОТ), без работы в Швейцарии в январе 2021 года находились 5% работоспособных граждан и жителей с правом работы, а по версии Государственного секретариата по экономическим вопросам (SECO, подразделение Минэкономики Швейцарии) — 3,7%. SECO, правда, учитывает в своей статистике только тех, кто состоит на учёте в региональных центрах занятости (Regionales Arbeitsvermittlungs-Zentrum RAV). Что касается долговременной безработицы, то по данным швейцарского Федерального ведомства статистики (Bfs), в четвёртом квартале 2020 г. к этой категории безработных относились 89 000 швейцарцев, что на 22 000 человек больше, чем годом ранее. 

В среднем такие люди на момент своей регистрации в качестве безработных искали работу 234 дня, год назад этот показатель находился на уровне в 215 дней. Согласно последним данным Seco в январе 2021 года в RAV было зарегистрировано 30 700 человек, искавших работу более одного года, что на 119% больше по сравнению с предыдущим годом. Выросла доля таких людей и в общем количестве ищущих работу.

Могло быть и хуже

Рафаэль Лалив (Rafael LaliveВнешняя ссылка), профессор экономики Лозаннского университета, говорит, что если проанализировать все эти данные, то окажется, что в ближайшие месяцы доля лиц, относящихся к категории долгосрочных безработных, будет продолжать расти, хотя есть тут и хорошая новость: спад на рынке труда на сегодняшний день произошел не столь «взрывообразно», как предполагалось ранее. Очевидно, что тут сыграла свою роль мера, которая активно применялась как в Западной Европе, так и в Швейцарии: перевод компаний и отдельных лиц на укороченный рабочий день и укороченную рабочую неделю. 

Именно она помогла остановить настоящее цунами увольнений. В основе этой меры находятся бюджетные выплаты компенсаций предприятиям и компаниям, временно сокращающим количество часов, отрабатываемых сотрудниками, не увольняя их. Разницу в доходах закрывали фонды страхования по безработице (ALV) при помощи как раз упомянутых государственных экстренных дотаций. Преимуществами такой схемы во время первой волны пандемии COVID-19 в апреле 2020 года воспользовались свыше 1,3 млн человек в Швейцарии (почти четверть работающего населения) и еще 32 млн в Западной Европе. В ноябре 2020 года в Швейцарии в таком режиме все еще работали почти 300 000 человек. 

Однако, как указывала французская газета Le Figaro, такая схема позволяет некоторое время искусственно сохранять определённое число рабочих мест, но после отмены режима государственной поддержки уровень безработицы может снова резко пойти вверх. И если посмотреть на США и Канаду, где такие меры не применялись, то окажется, что в этом прогнозе есть своя доля правды: в Северной Америке показатели долгосрочной безработицы сейчас и в самом деле приближаются к рекордному максимуму, зафиксированному в последний раз во время рецессии 2010 года. 

Угроза оказаться исключённым из жизни общества

Рафаэль Лалив все-таки упрямо склонен видеть стакан наполовину полным, а не наполовину пустым. Да, розничная торговля, общественное питание, туризм и индустрия развлечений заметно пострадали, но если брать сферу его научных и экспертных интересов, то число вакансий здесь отнюдь не сократилось, хотя с началом восстановления экономики после пандемии показатели долгосрочной безработицы будут сокращаться к сожалению в последнюю очередь.

И в самом деле, например, в недавнем репортаже франкоязычного швейцарского телевидения RTS речь шла о мастере-часовщике и о топ-менеджере на одном из промышленных предприятий. Оба они потеряли работу, а поиск вакансии сейчас стал для них, по их словам, «сродни невыполнимой миссии». «Безработные, с которыми мы обычно имеем дело, всегда дают несколько объяснений своего положения, и пандемия Ковид всегда находится в этом списке», — говорит нам Маэль Море (Maëlle MoretВнешняя ссылка), руководитель франкоязычного отделения организации Arbeitsintegration Schweiz, Национальной ассоциации структур социальной и профессиональной интеграции.

А между тем, как показывают новейшие исследования, чем дольше человек остаётся без работы, тем меньше у него шансов найти работу в будущем. Безработица может также иметь серьезные материальные и психологические последствия, растет риск того, что такие лица окажутся в конечном итоге вынужденными начать получать социальную помощь, а это — прямой путь к общественной стигматизации и к попаданию на обочину жизни. Профсоюзы в Швейцарии серьезно опасаются появления в обществе еще одной разделительной линии в виде социального разрыва между теми, кто лишь незначительно пострадал от коронавирусного кризиса, и теми, кто долгое время не работает и испытывает соответствующие финансовые трудности. 

Французский проект против безработицы в Швейцарии

В декабре парламент Франции принял закон о продлении срока деятельности социального проекта Zéro chômeur longue durée («Нулевое число долговременных безработных»). Принцип проекта выглядит необычно: бюджет выплачивает пособия по безработице компаниям, нанимающим долгосрочных безработных для выполнения работ, не охваченных существующими рабочими местами. Концепция уже вызвала интерес в Бельгии. Нечто похожее реализуется сейчас и во франкоязычной Швейцарии. 

Ассоциация, которая начала осуществление этого проекта, тесно сотрудничает с Лозаннской Высшей школы прикладных наук в области социальной работы и здравоохранения (HETSL). Вместе они хотят разработать платформу для установления связей между долгосрочными безработными и компаниями, которые могли бы воспользоваться их профессиональными навыками. Ассоциация получила грант от швейцарского Федерального агентства по продвижению инноваций (Bundesagentur für Innovationsförderung Innosuisse).

Аналогичная платформа также разрабатывается в кантоне Невшатель. Здесь зарегистрировано примерно 7 000 долгосрочных безработных. Они могут заполнить в интернете специальную анкету, которая в теории может натолкнуть их на какие-то новые идеи и расширить радиус их поиска. Например, такие лица могли бы искать работу с более сознательным учетом собственных «софт скиллс», такие как устойчивость к стрессу и способность работать в команде. Оба проекта имеют одну общую черту: их инициаторы и авторы уверены, что, несмотря ни на что, работа сейчас есть для каждого.

Чтобы избежать этого, ведущий швейцарский профсоюз SGB, среди прочего, поддерживает идею продления сроков выплаты пособий по безработице. В марте 2020 года федеральное правительство Швейцарии уже приняло решение о предоставлении зарегистрированным безработным дополнительно 120 оплачиваемых дней. Парламент только что одобрил дополнительное продление сроков выплат пособий. Однако дело даже не в этом, а в развитии рынка труда, который в Швейцарии меняется и трансформируется постоянно и очень активно.

Valeriu Kurtu

«У работодателей есть четкие представления, кто им нужен. И они обычно не любят людей с «нестандартными карьерами», — подчеркивает Рафаэль Лалив. Именно поэтому шансы найти новую работу сейчас минимальны у тех, чья квалификация не соответствует четко на сто процентов функционалу данной вакансии, а также у тех, кто остался без работы, уже имея за плечами многолетний стаж. Поэтому с самыми большими трудностями на рынке труда сталкиваются люди в продвинутом возрасте (по данным Seco). Как раз к таким относится и Оливер Шопфер, безработный бухгалтер из кантона Во. 

Он надеется, что скоро найдёт постоянную работу, но уже до пандемии барьерами на пути поиска нового места были для него как возраст (59 лет), так и уровень образования. «Мне часто говорят, что у меня нет высшего образования, но при этом на курсы повышения квалификации меня посылать не хотят, говорят, мол вы и так уже скоро достигнете пенсионного возраста, и смысла поэтому переучиваться для вас нет никакого. Складывается впечатление, что мои услуги стали просто слишком дороги для рынка и меня поэтому никуда на постоянную работу и не берут». 

Экономическая ситуация дополнительно осложняет положение таких безработных, как он. Низкооплачиваемые и малоквалифицированные виды занятости, через которые традиционно в Швейцарии осуществляется реинтеграция безработных на рынок труда, «сегодня найти труднее всего, потому что в первую очередь компании сокращают именно такие рабочие места». Таково мнение Бенуа Гайара (Benoît Gaillard) из Швейцарской федерации профсоюзов (SGB). Маэль Море из организации Arbeitsintegration Schweiz подтверждает такой вывод и говорит, что предложение временных рабочих мест, а также стажерских вакансий сейчас довольно-таки ограничено.