«Нейтралитет Швейцарии не исключает её партнёрства с НАТО»

Штаб-квартира оборонного Альянса НАТО в Брюсселе. Keystone / Nato Handout

Филипп Брандт занимает должность посла Швейцарии в Брюсселе в течение последних восьми месяцев. Он отвечает так же за отношения Швейцарии с НАТО, стремясь не придавать им слишком уж громкого медийного звучания. По его мнению, вопросы безопасности выходят за рамки национальных границ Швейцарии и требуют сотрудничества со странами-единомышленниками, партнёрами и союзниками. 

Североатлантический договор (НАТО) был основан в 1949 году. Его главной целью была защита для защиты малых государств и западных демократий от агрессии Варшавского договора. НАТО и по сей день он остается прежде всего военным оборонным альянсом. Швейцария является нейтральным государством, поэтому о её присоединении к НАТО не может быть и речи. 

Однако это не исключает налаживания плотного сотрудничества с Альянсом. Швейцария является с 1996 года участником программы «Партнерство во имя мираВнешняя ссылка» (PfP). Эта программа является «инструментом сотрудничества НАТО с различными партнерами, который дает Швейцарии в вопросах обороны дополнительную свободу маневра». Такого мнения придерживается посол Швейцарии в Бельгии Филипп Брандт.

Швейцария и НАТО

Оборонная организация НАТО была создана в 1949 году, в кульминационный период холодной войны. На сегодняшний день она насчитывает 29 государств-членов, включая страны бывшего Варшавского договора.

После падения Берлинской стены Альянс, который изначально был направлен на отражение советской угрозы, комплексно содействует безопасности в Европе и учитывает новые вызовы, связанные с терроризмом, кибервойнами и гибридными конфликтами.

С 1996 года Швейцария является страной-партнером НАТО в рамках программы «Партнерство во имя мира» (PfP). Участниками программы также являются Австрия, Ирландия, Финляндия и Швеция. Швейцария поддерживает миротворческие операции Альянса в Косово. Нейтральный статус Швейцарии исключает её любое участие в боевых действиях.

swissinfo.ch: Когда мы говорим о НАТО, то нам в первую очередь вспоминаются слова президента Франции Эммануэля Макрона, который заявил как-то, что «НАТО переживает период клинической смерти мозга». Или же мы думаем о таком неудобном, но необходимом союзнике, как Турция. Или же мы вспоминаем намерение президента США Дональда Трамп прекратить членство США в Альянсе. Имеет ли Швейцария хотя бы какое-то право голоса во внутренних делах оборонной организации?

Филипп Брандт: Будучи представителем Швейцарии, которая является лишь страной-партнером НАТО, я не имею права комментировать внутренние дела Альянса. Тем не менее хотел бы напомнить, что после саммита НАТО в Лондоне в начале декабря 2019 года главы государств-членов поручили Генеральному секретарю Йенсу Столтенбергу инициировать «перспективный анализ, направленный на дальнейшее укрепление политического измерения НАТО».

swissinfo.ch: Альянс был и остается в первую очередь военным оборонным альянсом. Швейцария – нейтральная страна. Почему она сотрудничает с ним?

Ф.Б.: НАТО — это прежде всего организация коллективной безопасности, сфера деятельности которой выходит далеко за рамки собственно военно-оборонительного измерения. Через программу «Партнёрство ради мира» (PfP) Швейцария участвует в общеевропейской архитектуре безопасности. Сегодня в целом вопросы безопасности выходят за пределы национальных границ, и поэтому они требуют и от нас тоже сотрудничества со странами-единомышленниками и партнёрами. Все это вполне совместимо с нейтралитетом Швейцарии.

Участие Швейцарии в этом механизме можно подразделить на три области: во-первых, это швейцарский контингент в Косово, во-вторых, это три международно признанных Центра по внешней политике, безопасности и содействию миру в Женеве, а в-третьих, это финансирование программ уничтожения легкого стрелкового оружия и устаревших боеприпасов. Наконец, участие в программе «Партнерство во имя мира» даёт Швейцарии лишнее пространство для манёвра в сфере обеспечения своей оборонной безопасности.

swissinfo.ch: Не забудем также борьбу с терроризмом и проблемы кибербезопасности…

Ф.Б.: В последние годы возникло много новых типов глобальных вызовов и угроз. Кибервойна — это типичный вид такой новой угрозы, возникшей после холодной войны. НАТО и ее партнеры, включая Швейцарию, сталкиваются с ней постоянно. Поэтому мы кровно заинтересованы в сотрудничестве с Альянсом. И при взгляде на эти угрозы понятней становится мотив присутствия НАТО в особо критических регионах, таких как Афганистан.

«Наши ценности совпадают с основными ценностями наших союзников: это демократия и верховенство права»

Со своей стороны Швейцария, посредством и при поддержке Женевского центра политики в области безопасности (Genfer Zentrum für Sicherheitspolitik) организовала в апреле 2019 года самый первый семинар с участием представителей НАТО и Африканского союза по вопросам противодействия терроризму. В области кибер-безопасности Швейцария недавно начала участвовать в работе Аналитического Центра НАТО по объединённой киберзащите в столице Эстонии Таллинне.

swissinfo.ch: Стоят ли на повестке дня НАТО вопросы климата и миграции?

Ф.Б.: Изменение климата, несомненно, станет новым источником проблем в области политики безопасности. Просто подумайте сами о конфликтах, которые могут возникнуть из-за проблем доступа к таким ресурсам, как вода, или же о горячих точках, которые будут возникать в результате неурегулированной миграции в условиях ограниченных природных ресурсов. Что касается миграции, то с 2016 года НАТО участвует в мониторинговых операциях в Восточном Средиземноморье и Эгейском море. Это делается в сотрудничестве с агентством Европейского союза по безопасности внешних границ «Фронтекс».

swissinfo.ch: Самым конкретным примером сотрудничества Швейцарии с НАТО является ее участие в международных силах, отвечающих за обеспечение стабильности в Косове (KFOR). Швейцарский контингент Swisscoy является частью сил KFOR. Насколько это важно для Швейцарии?

Филипп Брандт родился в Ла-Шо-де-Фоне и поступил на швейцарскую дипломатическую службу в 1994 году. Beatrice Devenes

Ф.Б.: Связи между Швейцарией и Западными Балканами традиционно носят очень тесный характер. Об этом свидетельствует и наличие в Швейцарии косовской диаспоры численностью в 200 000 человек. Поэтому Швейцария особенно заинтересована в стабильности данного региона. В формате подразделений Swisscoy Швейцария активно участвует в международной миссии по поддержанию мира в Косово, имеющей мандат в лице соответствующей резолюции Совета Безопасности ООН. Таким образом, Швейцария демонстрирует свою деятельную солидарность со странами, предоставляющими основные людские и материальные ресурсы для деятельности KFOR.

Вклад контингента Swisscoy в общее дело высоко ценится НАТО. Swisscoy обладает богатым опытом, например, в области сбора разведданных, кроме того, швейцарцы предоставляют логистику, в частности, организуют работу вертолетного подразделения в регионе. Около 17% участников контингента — женщины. Назначение гражданина Швейцарии сроком на один год заместителем командующего KFOR (с октября 2019 года) является убедительной демонстрацией уверенности Альянса в возможностях и потенциале швейцарских Вооруженных сил.

swissinfo.ch: Во сколько обходятся Швейцарии ее обязательства, вытекающие из статуса страны как партнера НАТО? Какую пользу нам это приносит?

Ф.Б.: Участием в программе «Партнерство ради мира» Швейцария формирует архитектуру безопасности в самом сердце Европы, и от неё она получает прямую и непосредственную выгоду. Тем самым она демонстрирует свою солидарность с коллективными усилиями (по поддержанию мира в Европе), разумеется, в рамках своего нейтрального положения и в соответствии с имеющимися у нее на эти цели средствами.

На участие в программе PfP Швейцария выделяет около четырех миллионов швейцарских франков в год. Финансирование двух ближайших лет уже обеспечено. Наконец, швейцарские Вооруженные силы могут воспользоваться опытом других армий, делясь с ними и своим собственным, повсеместно признанным, опытом. Швейцарская армия может так же в любое время проверить свою оперативно-функциональную совместимость с вооруженными силами партнёров.

«Швейцария — надежный игрок, к которому прислушиваются. Это в НАТО мне говорят каждый день»

swissinfo.ch: Как могла бы Швейцария повысить степень своего влияния в НАТО, не вступая в члены Альянса?

Ф.Б.: Швейцария, страна нейтральная и не имеющая колониального прошлого, обладает на международной арене признанным авторитетом. Наши ценности совпадают с основными ценностями союзников – демократия и верховенство права. Поэтому мы находимся на «той же волне», что и наши партнеры, вне зависимости от того, являются ли они членами альянса или нет.

В этом контексте мы всегда стараемся вносить свой позитивный и конкретный вклад в политический диалог в рамках всех этих структур политики безопасности. Мы делаем это, уделяя особое внимание тем областям, которые традиционно близки и важны для нас, таким как гуманитарная безопасность и соблюдение международного гуманитарного права. Политическому диалогу так же будет уделено особое внимание, в частности, на ежегодном Симпозиуме наших союзников и партнеров, который Швейцария организует в Женеве в июле 2020 года.

Новый министр обороны Виола Амхерд (Viola Amherd) делает также много для того, чтобы повысить роль женщин в секторе обеспечения безопасности. В контактах с моими коллегами по НАТО я постоянно слышу от них, каким надежным и уважаемым партнером является Швейцария, способная вносить свой посильный вклад в обеспечение безопасности на континенте.

Филипп Брандт (Philippe Brandt, 56 лет)

Занимает должность посла Швейцарии в Бельгии с весны прошлого 2019 года. В Брюсселе также является главой Швейцарской миссии при НАТОВнешняя ссылка. Уроженец франкофонного города Ла-Шо-де-Фон, находится на дипломатической службе с 1994 года. 

Работал в Париже в составе швейцарской делегации при Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). В центральном аппарате МИД Швейцарии в Берне курировал двусторонние отношения Швейцарии со странами Западной и Центральной Европы.

Отвечал за отношения с Организацией по запрещению химического оружия (ОЗХО) и с Международным уголовным судом (МУС) в Гааге. Первая посольская должность в его карьере – глава швейцарского диппредставительства на Мадагаскаре в период с 2015 по 2019 годы.