Народный сход в городе Клотен у воздушных ворот Швейцарии
Более 30 млн пассажиров в год: аэропорт Цюриха входит в число ведущих транспортных узлов мира. А это значит, что в поле зрения мировой общественности попадает и город, на территории которого, собственно, и расположены швейцарские воздушные ворота. Однако в следующий раз, снижаясь в аэропорту Цюриха, приводя спинку кресла в вертикальное положение и выглядывая в окошко на огоньки внизу, знайте, что это не просто домики какой-то деревушки, а город Клотен, мировой лидер непосредственного гражданского самоуправления.
Чем знаменит швейцарский город КлотенВнешняя ссылка? Здесь есть хоккейный клуб EHC KlotenВнешняя ссылка, рядом с городом расположены главные воздушные ворота страны ─международный аэропорт, а еще здесь действует гражданское самоуправление в формате народного схода, или Landsgemeinde. В год аэропорт Цюрих/Клотен обрабатывает 31 млн пассажиров. На фоне этой цифры число жителей города Клотен (19 647 чел. по состоянию на 2018 год, из них 11. тыс. жителей с правом голоса) выглядит микроскопически.
Топ-10 публикаций на тему прямой демократии
Шесть лет, 6600 публикаций: таков свежий архив сайта SWI swissinfo.ch, который мы на протяжении 66 месяцев пополняли материалами о демократии в специальном фокусном досье SWI. Этим летом мы представляем десять статей из этой коллекции, которые не теряют своей актуальности. Потому что демократия, наряду с проблемой климата и пенсионным обеспечением, лидирует среди тем, которые наиболее активно обсуждаются в обществе.
Однако жители жителям рознь. Будучи городом, управляемым прямой демократией, Клотен является одним из мировых лидеров непосредственного народоправства, равно как и цюрихский аэропорт — мировой лидер в области воздушного транспорта. Лидирует Клотен и по доле иностранцев в населении — здесь этот показатель находится на уровне в 32,8%, тогда как по Швейцарии в среднем эта цифра находится на отметке в 25%. Дополнительно сюда, в регион Клотен, приезжают каждый день на работу 36 500 чел., из них 30 тыс. работают в аэропорту.
Кстати, что касается аэропорта: авиалайнеры как раз над Клотеном начинают заходить на посадку, и кажется, что протяни руку ─ и ты коснёшься крыла самолета, прилетевшего в Швейцарию откуда-нибудь из-за океана. Люди, собравшиеся на площади городского муниципального образования Клотен, сначала каждый раз задирают голову к небесам, а потом привыкают и уже не обращают на ревущие самолеты никакого внимания.
Куда интересней смотреть на сцену, где расположился местный биг-бенд с его духовыми инструментами, а также на специально установленные киоски со снедью: в одном киоске продают деликатесы испанской кухни, в другом жарят швейцарские блины (crêpes). Граждане участвуют в сходе, как говорится, с корзинками, картонками, детьми и даже маленькими (и не очень) собачонками. Вокруг — атмосфера народного праздника и гуляний.
«Народный сход 2.0»
Современные формы народного непосредственного самоуправления, выработанные в городе Клотен, вполне могут быть интересны и для тех, кто проживает за его пределами. И даже за пределами Швейцарии.
Неформальные институты и инструменты прямой демократии по-клотенски позволяют привлекать к решению актуальных вопросов общественной повестки дня даже группы людей, обычно исключенных из политических процессов или просто не интересующихся ими в достаточной степени.
Речь идет прежде всего об иностранцах, малоимущих, молодых людях до 18 лет, а также о женщинах. Но если последние имеют начиная с 1971 года полноценные права, то иностранцы в Швейцарии никаких политических прав не имеют. Равно как, впрочем, и несовершеннолетние лица. Однако именно на локальном уровне эти «политически маргинальные» группы могли бы играть куда более активную, чем раньше, роль.
И именно здесь для швейцарской прямой демократии, списанной уже многими в исторический утиль, открываются ранее неведомые возможности для модернизации, с учетом того, что на федеральном уровне несовершеннолетние и иностранцы в ближайшей исторической перспективе политических прав точно не получат.
На самом же деле сегодня в Клотене проводят законодательный народный сход, или Landsgemeinde. Официального административно-политического статуса сход не имеет, тем в большей степени отвечает он при этом изначальной идее, лежащей в основе прямой демократии как таковой. Потому что основная цель и задача устроителей схода ─ дать людям возможность высказаться, и в первую очередь дать эту возможность тем, кто политических прав в Швейцарии не имеет.
«В нашем народном сходе может участвовать каждый», — говорит Даниэль Нойком (Daniel Neukom), председатель инициативно-организационного комитета «Verein Landsgemeinde KlotenВнешняя ссылка». А это означает, что возможность высказывать свое мнение имеют тут право не только люди, у которых есть паспорт с красным крестом, но и несовершеннолетние, а также иностранцы любого происхождения.
Деревенская по характеру традиция
Многие считают (см. инфобокс внизу), что прямая демократия с голосованием руками безнадёжно устарела. Однако в Клотене институты и инструменты непосредственного народоправства прямо сейчас получают новую жизнь и обретают «второе дыхание». В центре находится образ открытой, разнообразной, глобальной Швейцарии, не теряющей при этом связи со своими корнями.
Кто бы возражал: прямая демократия в Швейцарии переживает все последние полтора столетия процесс медленной, но верной трансформации. Еще 150 лет назад традиции сбора граждан на площади практиковались в целом ряде кантонов, сегодня их осталось только два: Аппенцелль-Внутренний и Гларус. Но значит ли это, что прямая демократия вымирает? Скорее нет, и мы тут сталкиваемся с ее модернизацией.
Народные сборы удобнее и с организационной точки зрения целесообразнее проводить в небольших по населению регионах. Законы групповой динамики четко говорят о том, что начиная с определенного размера группа людей начинает распадаться на подгруппы и терять единство. Поэтому прямая демократия в Швейцарии — это скорее деревенская по своему характеру традиция, в рамках которой дух свободы порой мешается с запахом навоза с соседних полей.
После схода народ, как правило, разбредается по ресторанчикам и барам, дабы за рюмкой чая обсудить последние актуальные новости и решения. После первой и второй промежуток небольшой — и вот уже где-то поют йодлем, а кто-то уже наяривает на цимбалах. Народная демократия — это всегда ещё и народный праздник.
Ответ на глобализацию
В теории этот ответ сформулирован давно в формате «действуй глобально — думай локально». А вот как быть с практикой? В городе Клотен придумали свой вариант решения проблемы глобализационной открытости швейцарских как общества, что сопровождается растущими городами и агломерациями, так и политики с ростом влияния иностранных менеджеров и вообще экспатов на внутриполитические процессы.
Показать больше
Общинное собрание
Внешняя ссылкаВведя неформальный формат под названием «народный сход», отцы города Клотен на практике предоставляют швейцарским «лишенцам», прежде всего иностранцам, возможность участвовать в политической жизни муниципалитета. «Некоторые правила можно обойти, некоторые — нарушить», — говорит Морфеус из «Матрицы». В Клотене пошли по первому пути. Прав нет? Но вы все равно сможете повлиять на те или иные локальные решения. Для Клотена это критически важно, потому что тут живут представители 120 стран и народов.
«Многие приезжают сюда только по работе. Они живут пару лет, потом снимаются с места и уезжают дальше», — говорит Даниэль Нойком. Как он совершенно правильно подчеркивает, добиться в такой ситуации возникновения чувства региональной общности очень сложно! Перезнакомить людей можно, но сделать их по-настоящему друзьями, а не просто соседями — задача в такой постановке выглядит нерешаемой. Однако формат «народного схода» как в Гларусе или Аппенцелле дает шанс на преодоление этого барьера.
Напомним еще раз: формальной властью сход в Клотене не обладает, но он может, например, принимать решения на предмет распределения средств общественного бюджета. В этом году в этой кассе накопилось аж целых 30 тыс. франков, что на 10 тыс. больше, чем годом раньше. Откуда прибавка? А это награда Клотену, врученная городу от имени влиятельного швейцарского «Нового Гельветического общества» (Neue Helvetische GesellschaftВнешняя ссылка) за достижения «города-аэропорта» на ниве развития и продвижения народных политических прав.
Кроме того, участники схода могут голосовать по разным идеям, причем многие из них не имели бы в рамках обычного политического процесса почти никаких шансов на реализацию, с учетом того, что многие общественные группы интересов просто не имеют в политике своего представительства. Среди таких идей: игровой курс по немецкому языку для иностранцев, проведение молодёжного фестиваля, а также требование местного клуба любителей настольного тенниса в плане увеличения числа общественных игровых столов. Школьник по имени Сальвадор призывает увеличить в городе число пунктов оперативного ремонта велосипедов. Коллектив родителей выступает за расширение площадки для познавательных детских игр на свежем воздухе.
«Буквально каждый голос»
В отличие от классических народных сходов, на сходе в Клотене голосуют не руками, а фактически ногами. Каждому проекту соответствует воздушный шар. Под шаром стоит урна, в которую бросают бюллетени. Под каким шаром собралось наибольшее число бюллетеней, тот проект и побеждает, получая соответствующее финансирование. Всего в этом году народному сходу нужно было определить четыре проекта, каждый из которых получит по 10 тыс. франков.
Показать больше
Как в Швейцарии вовлекают в политику детей
Голосование проходит под звуки местного биг-бенда. Среди голосующих и 14-летний Ян, сторонник идеи проведения молодёжного фестиваля. «Я сегодня в первый раз участвую в таком мероприятии: оказывается, это страшно интересная вещь». В итоге идея молодёжно-подросткового фестиваля завоёвывает первое место. Инициативный комитет получает свои десять тысяч.
Это немалые деньги. И с победой история отнюдь не завершается, а наоборот — начинается, с учетом того, что разумное распоряжение деньгами есть премудрость, которой очень часто не владеют даже, казалось бы, вполне взрослые люди. Зато дети уже сейчас на собственном примере видят, что в настоящей демократии значение имеет буквально каждый голос.
Народный сход (Landsgemeinde)
Самая старая и простая форма прямой швейцарской демократии. Все знают о том, что решение политических вопросов прямым голосованием граждан, собравшихся на площади по древнегреческому образцу, практикуется в Швейцарии в кантонах Аппенцелль-Внутренний (Appenzell Innerrhoden) и Гларус (Glarus).
В этих субъектах федерации граждане могут поднятием руки избирать правительство, вносить поправки в конституцию своего кантона и устанавливать налоговые тарифы. Однако точно так же решают свои вопросы и граждане муниципалитета Клотен.
Критики указывают, что народный сход является безнадёжно устаревшей политической формой. Кроме того, голосование на сходе не является тайным, что есть, по мнению многих, нарушение основ демократии как таковой. Другие говорят, что только так еще можно сохранить живую связь народа и власти.
Недавно швейцарский историк и политолог Лукас Лойцингер (Lukas Leuzinger) выпустил в свет монографию по истории гларнского народного схода «Ds Wort isch friiВнешняя ссылка» («Свободное слово – свободным гражданам»).
В соответствии со стандартами JTI
Показать больше: Сертификат по нормам JTI для портала SWI swissinfo.ch
Обзор текущих дебатов с нашими журналистами можно найти здесь. Пожалуйста, присоединяйтесь к нам!
Если вы хотите начать разговор на тему, поднятую в этой статье, или хотите сообщить о фактических ошибках, напишите нам по адресу russian@swissinfo.ch.