Зерновая сделка временно сняла остроту продовольственного кризиса

Сделка была продлена несмотря на все угрозы Москвы отказаться от участия в ней. Copyright 2022 The Associated Press. All Rights Reserved.

Сделка, обеспечивающая экспорт продовольствия из украинских портов на мировой рынок, стала одним из важнейших факторов противодействия продовольственному кризису. Она была продлена, несмотря на все угрозы Москвы отказаться от участия в ней. Теперь ООН заявляет, что следует сделать следующий шаг и разблокировать экспорт российских удобрений, остановленный в рамках торговых и финансовых санкций.

В четверг 17 ноября 2022 года Организация Объединенных Наций объявила, что соглашение (PDF)Внешняя ссылка, позволяющее Украине экспортировать зерно через Черное море, будет продлено еще на четыре месяца. Соглашение, уже названное «Черноморской зерновой инициативой», было заключено при посредничестве ООН и Турции 22 июля 2022 года после нескольких месяцев закулисных переговоров. Сделка была заключена сначала на срок в 120 дней до 19 ноября, по истечении которого, как предполагалось, сделка будет автоматически продлена, «если Россия не примет иного решения».

Многие эксперты говорят, что это соглашение критически необходимо для обуздания продовольственного кризиса, охватившего бедные страны, усиленного агрессией России против Украины, а также пандемией и повторяющимися климатическими кризисами. Россия является крупнейшим в мире экспортером удобрений, а Украина — не самым большим, но заметным экспортером зерна. Рост цен на продукты питания и удобрения привёл многие бедные страны Африки и Ближнего Востока, которые в значительной степени зависят от импорта продовольствия, на грань острого зернового кризиса.

«Продление сделки увеличит предложение продовольствия и удобрений на мировых рынках, а значит, снизит цены и сократит степень неопределенности в смысле поставок в будущем. Это также обеспечит фермерам доход, который позволит им проведение посевной в новом году», — говорит Моника Тотова (Monika Tothova), экономист Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО). Из-за недостаточного предложения на рынке и высоких цен на удобрения ООН опасается, что текущий продовольственный кризис может продлиться и на следующий 2023 год, нанеся удар по наиболее уязвимым странам, таким как Сомали, Йемен или Афганистан, то есть по странам с фактически отсутствующей государственностью и не способным самостоятельно обеспечивать себя продовольствием.

В марте 2022 года цены на зерно достигли, согласно индексу продовольственных цен ФАО, исторического максимума, но потом зерновая сделка способствовала резкому снижению цен на продовольствие. С тех пор как 3 августа 2022 года из Украины отправилась первая партия зерна, по данным ООН, украинские порты на данный момент всего покинулиВнешняя ссылка уже около 11,2 миллиона тонн зерна и других продуктов питания, в основном кукурузы и пшеницы. Основными пунктами назначения этих судов были Испания, Турция и Китай. Суда, зафрахтованные Всемирной продовольственной программой ООН, отправлялись прежде всего в страны, напрямик затронутые гуманитарным кризисом, такие как Йемен, Судан или Афганистан.

Москва неоднократно жаловалась, что сделка, заключенная при посредничестве ООН, не обеспечила выполнение «российской части соглашения». Напомним, что в день подписания сделки по зерну между Россией и ООН было заключено дополнительное соглашение, которое обязывает ООН обеспечить экспорт как российского зерна, так и удобрений, притом что из-за экономических санкций, наложенных на Россию, поставки удобрений были фактически сорваны и заморожены. Данная сделка была заключена на трехлетний период. «Работать в России чрезвычайно сложно. Сырьевые трейдеры неохотно ведут бизнес в России, логистика там очень запутанная, и даже если кто-то и захочет заключить сделку по удобрениям, то ему придется еще найти банк, готовый ее профинансировать. В Швейцарии таких банков нет. И то же самое со страховщиками и судовладельцами».

Об этом нам в Женеве рассказывает Флоренс Шурх (Florence Schurch), генеральный секретарь Швейцарской ассоциации торговли и судоходства (Swiss Trading and Shipping Association STSA). «Зерновые трейдеры не решаются сейчас брать на себя репутационные риски, связанные с ведением бизнеса с Россией», — добавляет она. Тем не менее продление сделки стало для сырьевых трейдеров хорошей новостью, ведь они смогли затем обработать более половины из 22 миллионов тонн зерна, застрявших в украинских портах после начала агрессии России против Украины. Киев надеялся, что сделка может быть продлена еще на год, а не на четыре месяца. Но так не получилось. «Такая неопределенность связана с войной. Даже если бы договор и был продлен на год, все равно никто не смог бы гарантировать, что он будет действовать и через неделю. Все ведь может измениться, и очень быстро», — говорит Флоренс Шурх.

Зерно против удобрений

В конце октября 2022 года Москва приостановила свое участие в зерновой сделке ООН, после того как заявила, что украинские беспилотники якобы атаковали ее Черноморский флот, расквартированный в Крыму. Однако спустя несколько дней она все-таки возобновила свое сотрудничество, поддавшись давлению ООН, Украины и Турции. В интервью швейцарской газете Le TempsВнешняя ссылка в среду 16 ноября 2022 года Постоянный представитель России при ООН в Женеве Геннадий Гатилов в очередной раз выразил недовольство этим соглашением. По его словам, украинский экспорт продовольствия в основном служит делу финансирования ВСУ, а не для того, чтобы накормить голодающих всего мира, при этом Россию «отодвинули в сторону».

В рамках зернового соглашения Россия требует, чтобы она смогла снова экспортировать аммиак, важный ингредиент для производства удобрений, по трубопроводу в сторону Черного моря. При этом трубопровод как раз проходит по территории на юге Украины, чуть ли не повторяя там линию фронта. Напомним, недавно Россия отвела свои войска с правого берега Днепра и оставила город Херсон, который, как сообщает SRF, стал после нескольких месяцев российской оккупации, «тенью самого себя в прошлом». Агентство ReutersВнешняя ссылка сообщало, что переговоры с Россией по этому вопросу продолжаются. Министерство иностранных дел России подтвердило в недавнем заявлении, что Москва «отмечает некоторый прогресс в рассмотрении своих жалоб в связи с экспортом российских зерна и удобрений».

Российская сторона заявила также, что она ожидает решения оставшихся вопросов в течение следующих четырех месяцев. Остается вопрос: почему Москва не вышла из сделки, которую считает несправедливой? «Возможно, Россия получила некоторые тихие заверения в том, что ООН и европейские страны будут добиваться ослабления режима блокировки экспорта российских удобрений», — говорит Ричард Гоуэн (Richard Gowan), представитель ООН в Международной кризисной группе (International Crisis Group), аналитическом центре со штаб-квартирой в Нью-Йорке. По его словам, западные страны также заинтересованы в том, чтобы российские удобрения были доступны на рынке, поскольку мировое сельское хозяйство без этих удобрений обойтись не может.

Дипломатия ООН

В четверг 17 ноября 2022 года и генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш (António Guterres) и Ребека Гринспан (Rebeca Grynspan), генеральный секретарь Конференции ООН по торговле и развитию (UN Conference on Trade and Development), заявили, что следующим шагом должно теперь стать «устранение препятствий на пути экспорта российских продуктов питания и удобрений». В прошлую пятницу 11 ноября 2022 года в штаб-квартире ООН в Женеве состоялись конфиденциальные переговоры между делегацией высокого уровня во главе с заместителем министра иностранных дел России Сергеем Вершининым и высокопоставленными чиновниками ООН. Они обсудили шаги, которые следует предпринять для облегчения проводки платежей, страхования грузов и доступа к портам ЕС зерна и удобрений из России.

Но есть и другая причина, которая тоже могла бы побудить Россию не выходить из черноморского зернового соглашения. «Я не думаю, что Россия хочет выглядеть так, будто она морит голодом весь Глобальный Юг», — говорит Ричард Гоуэн. С самого начала своей агрессии Москва пользовалась неявной поддержкой со стороны многих африканских, латиноамериканских и азиатских стран, которые воздержались в ходе ключевых голосований в ООН, связанных с агрессией России. «Если бы Россия похоронила эту сделку, то она могла бы столкнуться с серьезным дипломатическим ударом со стороны Юга», — говорит Р. Гоуэн, добавляя, что сохранение сделки — это способ для Путина укрепить свои отношения с президентом Турции Эрдоганом, в чьей помощи он так нуждается.