Как Мьянма в борьбе обретает право свое

Март 2013 года: протесты рабочих в регионе города Сарлингуу (Sarlingyy). Reuters

В последние годы Мьянма предприняла значительные усилия по улучшению условий труда своих граждан. Не последнюю роль играет при этом гражданское общество, становящееся в стране все более активным. Многие, однако, до сих пор не знают своих прав.

На это указывает, в частности, один из самых опытных экспертов Мьянмы в области трудового права Хтве Хтве Тейн (Htwe Htwe Thein). В настоящее время она работает на кафедре международных экономических отношений в австралийском «Curtin University» в городе Перт на западе страны.

В центре ее научных интересов находятся вопросы международных торговых отношений и перспективы зарубежных инвестиций в Мьянме. В своих письменных ответах на вопросы портала swissinfo. ch она анализирует современную ситуацию в этой азиатской стране.

swissinfo.ch: Каковы самые острые проблемы, с которыми Мьянма сталкивается сейчас в области трудового права?

Хтве Хтве Тейн (Htwe Htwe Thein): К основным проблемам я отношу отсутствие гарантированной свободы собраний, ненормированный рабочий день, обязательные сверхурочные и отсутствие надлежащих мер по охране труда, прежде всего, в горнодобывающей и обрабатывающей отраслях.

Трудящие, как правило, даже не представляют себе, какими формально правами они обладают, они не знают, к кому им обращаться в случае возникновения у них повода для жалоб или претензий. Многие чиновники совершенно не знакомы с особенностями национального трудового законодательства.

swissinfo.ch: Принудительный и детский труд, ограничение прав на демонстрации с требованиями улучшения условий труда – все это сейчас активно дискутируется в Мьянме. По Вашему мнению, есть ли какие-то позитивные сдвиги во всех этих областях?

Х.Х.T.: Активисты рабочего и профсоюзного движения получили наконец возможность во весь голос говорить о проблемах, чего раньше не было. Однако, еще раз, и они и трудящийся народ должны еще много сделать для того, чтобы углубить свои правовые знания, чтобы работать более эффективно. Они должны, например, научиться грамотно подавать властям иски и жалобы, причем так, чтобы те были обязаны рассматривать их.

swissinfo.ch: Иностранные инвесторы все более активно вкладывают деньги в Мьянму. Как Вы считаете, способно ли нынешнее правительство страны так распорядиться этими средствами, чтобы пользу от них почувствовал и простой народ?

Х.Х.T.: Иностранные инвесторы очень заинтересованы в присутствии на последнем еще неосвоенном рынке Юго-Восточной Азии. Мьянма относится, в самом деле, к самым привлекательным рынкам региона. Правительство же отчаянно нуждается в средствах для подъема инфраструктуры, здравоохранения, образования и обрабатывающей промышленности.

К сожалению, институциональные предпосылки для этого в Мьянме еще очень слабы, право и порядок в стране в прошлом находились в совершенно угнетенном состоянии. С моей точки зрения тот факт, что в стране сейчас начинает активно возникать настоящее гражданское общество, является большим счастьем. Дополнительно к этому страна находится под активным наблюдением международных НКО.

swissinfo.ch: В последнее время многочисленные НКО призывают зарубежных инвесторов соблюдать права человека и беречь окружающую среду. Какова ситуация сейчас, через год после снятия с Мьянмы режима международных санкций?

Х.Х.T.: В период до снятия санкций демократические силы призывали инвесторов воздерживаться от вложений средств в Мьянму по причине неудовлетворительного положения в сфере прав человека и в связи с репрессиями против лидера оппозиции Аун Сан Су Чжи. Теперь, когда режим санкций не столь жесткий, как раньше, те же силы рекомендуют инвесторам вкладывать свои средства в страну, но быть при этом предельно осторожными, внимательно анализируя, куда конкретно идут инвестиции и с кем следует сотрудничать, а с кем нет.

Так, правительство США обязало свои фирмы и компании, инвестирующие в Мьянму, соблюдать целый ряд положений и правил с тем, чтобы быть уверенным в их этически корректном и ответственном поведении на этом рынке. Это касается прежде всего нефтегазового сектора. Здесь эти компании тесно сотрудничают с министерством, курирующим в Мьянме сырьевой сектор.

Учитывая несовершенство государственных мер регулирования экономической деятельности в стране, компании, желающие работать в Мьянме, могут и сами разработать и принять к исполнению свой собственный «кодекс поведения». Они при этом должны будут активно сотрудничать с правозащитными и иными НКО, которые способны играть роль своего рода очень бдительного контролирующего механизма. Все это вполне способно пойти на пользу и всем людям в Мьянме.

swissinfo.ch: Как вы оцениваете в этом контексте нынешнюю деятельность правительства?

Х.Х.T.: Оно могло бы делать куда больше в отношении того, что Аун Сан Су Чжи называла «ответственными инвестициями». Вступивший недавно в действие так называемый «Foreign Direct Investment Law» («Закон о регулировании иностранных прямых инвестиций») является шагом в правильном направлении. Этот закон четко определяет отрасли, иностранные инвестиции в которые должны быть ограничены, а также отрасли, полностью открытые для любых иностранных капиталовложений.

Мы должны быть очень осторожными, говоря о проблемах защиты локальных интересов в стране, потому что мы совсем не заинтересованы в возвращении старых практик кумовства и коррупции. Мы хотим защитить прежде всего местные малые и средние предприятия, а также локальную культуру и экологию.

Правительство также разработало и ввело в действие новое трудовое законодательство, разработало механизмы урегулирования трудовых конфликтов и дает возможность вести в рамках той или иной отрасли тарифные консультации. На ближайшей повестке дня правительства – законодательство, регулирующее вопрос минимального уровня оплаты труда, охраны труда и обеспечения надлежащего уровня здравоохранения на производстве.

swissinfo.ch: Вопрос однако еще и в том, как и в какой степени эти законы будут применяться на практике.

Х.Х.T.: В самом деле, вопрос о том, насколько эти законы будут реализованы на практике, остается открытым. Не ясно также, как эти законодательные акты будут поняты работодателями, властями и трудящимися. Страна еще не привыкла к наличию серьезного трудового и экологического законодательства, это касается, прежде всего, правительственных чиновников и правоохранительных органов.

swissinfo.ch: Как Вы оцениваете сотрудничество правительства Мьянмы и «Международной организацией труда» («ILO»)?

Х.Х.T.: В этой сфере существует очень плотное сотрудничество. «ILO» имеет в Мьянме совершенно исключительные позиции, хотя бы потому, что у этой организации есть полномочия проводить независимые расследования фактов принудительного труда. «ILO» пока еще очень скептически оценивает достижения правительства Мьянмы на поприще борьбы с этим злом, признавая при этом наличие заметного прогресса в этой области, а также по достоинству оценивая усилия правительства в плане попыток улучшить ситуацию.

Эта организация оказала также правительству существенную поддержку в деле разработки нового трудового законодательства. Однако то, насколько Мьянма будет признана и принята в международном сообществе зависит от того, насколько ей удастся достичь быстрого и очевидного прогресса в решении проблем прав человека и прав трудящегося. С этой точки зрения сотрудничество с «ILO» для нас имеет огромное значение.

Перевод с немецкого и адаптация: Игорь Петров.