Как в Швейцарии делят портфели в правительстве?

И как вообще в Швейцарии делят министерские портфели. Keystone / Stefano Spinelli

Habemus bundesratam: швейцарский кабмин получил нового министра. Возникает вопрос, какое министерство он возглавит в новом Федеральном совете? И как вообще в Швейцарии делят министерские портфели. 

Вопрос самый главный: а зачем мне ломать глаза и читать о том, как в богатой Швейцарии какие-то министры, никому в мире не известные, будут играть в игру «Поезд на Иерусалим», с той только разницей, что без места никто не останется? Если ставить вопрос так, то тогда, конечно, ничего читать не надо.

Но если вы хотите более или менее сознательно идти по жизни и понимать, что происходит вокруг, если вам интересен иностранный опыт (а от любого опыта, особенно предоставляемого бесплатно, вряд ли будет разумно отказываться), если вы живете в Швейцарии, то тогда вам имеет смысл потратить три минуты своей жизни на этот текст.

Что такое департамент и чем он отличается от министерства?

Департамент в Швейцарии отличается от министерства так же, как федеральный советник отличается от министра — то есть, по сути своей, ничем. Это такое историческое наименование, которое осталось, с тех пор как в Швейцарии в 1848 году была создана современная политическая система и парламент решил создать себе в помощь и для совета (отсюда министр = советник) некий комитет из семи человек, каждый из которых мог бы в оперативном порядке, не имея особенных административных ресурсов, решать отведенный (отсюда министерство = департамент от фр. département — отделение) ему или ей круг вопросов. 

Как будут распределяться портфели?

Итак, в состав кабинета доизбран новый министр Беат Янс. Теперь все семь федеральных советников, то есть министров, должны выложить карты на стол и решить между собой вопрос о новом распределении семи министерств / департаментов. Портфели распределяются в соответствии с так называемым принципом «ансьенитета», или старшинства: первым свои предпочтения имеет право высказать самый старослужащий министр, затем идут остальные члены федерального правительства в порядке убывания срока, проведенного в составе кабинета. 

Новая органиграмма правительства утверждается совместно на основе принципа консенсуса: с обновленным кадровым порядком должны быть согласны все члены Федерального совета. Конкретно голосование по вопросу подбора и расстановки кадров проводится только в том редком случае, если все семь членов национального правительства не могут в итоге прийти к согласию насчет того, кто какое министерство должен будет возглавить. Согласно традиции, каждый член Федерального совета обязан будет тогда взять на себя управление порученным ему министерством. Отказываться нельзя. При голосовании президент страны имеет два голоса. 

Кто первый?

В этой очереди самым главным является вопрос не «кто последний?», а «кто первый?». После ухода из кабинета Алена Берсе (курирует культуру, здравоохранение, социальный блок, работает в правительстве страны с 2012 года) самым старослужащим стал министр экономики Ги Пармелен (вступил в должность в 2016 году), за ним следуют министр иностранных дел Иньяцио Кассис (2017 год), министр обороны Виола Амхерд (президент страны в 2024 году) и министр юстиции Карин Келлер-Суттер (обе вошли в состав правительства в 2019 году). Беат Янс получит то, что останется.

Как возникла нынешняя структура правительства?

Она возникла в 2018 году, когда Ги Пармелин решил не руководить более Минобороны и начал работать во главе Министерства экономики, заменив ушедшего тогда в отставку Иоганна Шнайдера-Амманна. На это министерство очень зарилась тогда новоизбранная федеральная советница Карин Келлер-Суттер, но ей пришлось удовольствоваться Департаментом юстиции и полиции. Виола Амхерд стала вторым новичком, она сменила Ги Пармелена на должности главы МО.

Играет ли какую-либо роль партийная принадлежность?

Партия, к которой принадлежит глава департамента (министр), безусловно, очень важна, хотя в целом считается, что министры в кабинете работают не на «свою» партию, а на весь народ. Федеральный советник (министр) в рамках своего министерства оказывает очень сильное влияние на общий ход решения оперативных вопросов. Например, глава министерства может отдать распоряжение о создании экспертной комиссии по какой-нибудь важной проблеме, назначив также и ее председателя.

Кроме того, он может ускорять или, наоборот, откладывать принятие определенных решений. Поэтому личность министра и его партийная ориентация очень важны, особенно с точки зрения определения стратегических приоритетов. «И именно поэтому консервативные партии всегда хотят любой ценой сохранять за собой департамент финансов, а левые — федеральный департамент внутренних дел с его социальными досье», — подчеркивает политолог Адриан Фаттер.

Какое министерство самое популярное?

Департамент Алена Берсе (культура, здравоохранение, пенсии) играет сейчас едва ли не решающую роль, тем более что 3 марта 2024 года избиратели Швейцарии будут голосовать на референдуме по вопросу 13-го раунда пенсионной реформы. У министров правого центра (Ги Пармелен, Иньяцио Кассис, Альберт Рёшти и Карин Келлер-Суттер), безусловно, накоплен в этой области значительный опыт. Тем не менее какие-то перемены тут маловероятны. Альберт Рёшти возглавил свое министерство только год назад. Его коллега по SVP Ги Пармелен уже однажды менял место работы. Карин Келлер-Суттер также перешла во влиятельный минфин год назад. Скорее всего, никто из них не будет склонен менять министерство.

То же самое относится к министру обороны Виоле Амхерд (она на своей должности работает только один год) и к Элизабет Бом-Шнайдер, возглавившей Министерство юстиции 12 месяцев назад.

А какое министерство самое непопулярное?

Злые языки называют Минобороны «министерством для новичков», и в этом действительно есть своя доля правды: нынешнему главе МО Виоле Амхерд пришлось занять эту должность не по собственному хотению, а потому, что все три её предшественника (Г. Пармелен, У. Маурер и Самуэль Шмид) также изначально брали себе военное досье в качестве вновь избранных министров и при первой же возможности старались найти себе занятие, которое было бы им в составе кабинета действительно по душе.

Федеральный департамент юстиции и полиции (FDJP) тоже находится в аналогичном положении, тем более что это министерство курирует миграционное досье, а оно воистину в стране «расстрельное», здесь вы как министр просто не имеете ни одного шанса сделать что-то «правильно». 

Что касается МИД, которым руководит Иньяцио Кассис, то это ведомство всегда считалось в Швейцарии самым «никчемным», так как, с точки зрения любого швейцарца, все самое главное все равно происходит в стране, а не за ее пределами. Так что МИД — это вполне себе ведомство, без которого можно было бы в крайнем случае и обойтись. Кроме того, МИД не очень популярен еще и потому, что его глава обладает только лишь очень ограниченным влиянием на внутреннюю политику страны.

Кто куда переедет?

Остается новичок Беат Янс. «Я готов работать в любом департаменте», — указал он сразу после своего избрания в состав кабинета и добавил: «Я знаю, чем я буду заниматься во время рождественских каникул». В конце концов, вопрос, вероятно, заключается в следующем: захочет ли правоцентристское большинство в кабинете передать такое важное ведомство федеральному советнику от социалистов? С другой стороны, а кто из правоцентристов был бы готов взять на себя вопросы, связанные с пенсиями? Так что, скорее всего, Беат Янс получит именно Министерство внутренних дел.