Что прописано в ковидном законе Швейцарии? Фактчекинг!

Сертификат (санпропуск) является сейчас обязательным для посещения в Швейцарии массовых спортивных мероприятий, например, хоккейных матчей. Keystone / Ennio Leanza

Пандемия давно стала полем эмоций и идеологических битв, а не рациональной дискуссии. Исправляем ситуацию. Пять самых важных вопросов накануне референдума 28 ноября 2021 года. 

Перевод на русский и подготовка: Игорь Петров.

Является ли Федеральный закон «О правовых основах противодействия пандемии» (Covid-Gesetz) основанием для массовой слежки за населением страны? Если 28 ноября 2021 года на общенародном референдуме этот закон будет отклонен, то смогут ли швейцарцы по-прежнему путешествовать за рубеж с ковидным сертификатом? Являются ли вакцинированные лица столь же заразными, как и непривитые? Насколько пострадали предприятия общественного питания в результате введения в стране сертификатного режима? Наш фактчекинг!

1. Если 28 ноября 2021 года на общенародном референдуме федеральный закон «О правовых основах противодействия пандемии» будет отклонен, то у властей больше не будет правовых оснований выдавать гражданам и жителям страны ковид-сертификаты (санитарные пропуска) даже для выезда за границу. ПРАВДА ЛИ ЭТО? → ПРАВДА

«(Если этот закон будет отклонен), то выдача ковид-сертификатов будет невозможна — даже для выезда за границу». Так написано в официальной «красной брошюре» (т.н. «памятка избирателя»), в издании Федерального совета (кабмина), выходящем к каждому референдуму. На своем сайте, однако, комитет по проведению референдума против этого закона придерживается противоположной точки зрения. «Федеральный центр и кантоны (субъекты федерации), конечно же, смогут и дальше выдавать ковид-сертификаты по запросу для выезда за границу. Утверждать обратное — значит противоречить истине». Так кто же прав?

Все те официальные и неофициальные лица, с которыми мы проконсультировались, подтверждают, что без законодательных оснований, то есть в отсутствие указанного закона, после 19 марта 2022 года у властей больше не будет юридических оснований для выдачи таких сертификатов. Одновременно в Швейцарии исчезнет и основание для действующего в настоящее время сертификатного режима (в его рамках рестораны, клубы и спортзалы имеют право посещать только Привитые, Переболевшие или Протестированные, принцип «ТРИ-П»). Уже выданные сертификаты будут действительны до истечения срока их действия, т.е. в течение года после выдачи. Остается вопрос о выезде за границу. 

Смогут ли швейцарцы, провалив ковидный закон, продолжать свободно путешествовать по миру? © Keystone / Christian Beutler

Граждане Швейцарии по-прежнему смогут выезжать за рубеж. Федеральный департамент / Министерство внутренних дел Швейцарии (BDI, курирует здравоохранение, культуру, социальное страхование) заявляет, что не знает ни одной страны, которая от въезжающих на его территорию иностранных граждан требовала бы только наличия ковидного сертификата. Как правило, всегда можно предъявить и какой-то другой документ, подтверждающий вакцинацию, например, желтый прививочный «паспорт» ВОЗ, свидетельство отрицательного теста или справку об излечении от болезни, вызванной новым коронавирусом. Однако предварительно всегда необходимо убеждаться, что данные свидетельства и справки признаны соответствующей страной.

На местном уровне в самой Швейцарии остается открытым вопрос об использовании санитарного пропуска при посещении ресторанов, музеев, клубов, спортзалов и других заведений, где требуется предъявлять такого рода документ. Будет ли такой сертификат признаваться дальше? Будет ли он действовать в техническом смысле? Здесь и в самом деле возникает некая неопределенность. Технически сертификат, сгенерированный в Швейцарии, будет машиночитаем и за ее пределами, поскольку все его коды являются открытыми, но при этом неясно, будет ли Европейский союз признавать такой сертификат после теоретического завершения действия швейцарского ковидного законодательства (март 2022 года).

В любом случае, уверяют власти Швейцарии, бумажный вариант санитарного пропуска можно будет использовать в поездках за рубеж в качестве доказательства вакцинации или выздоровления вплоть до истечения срока его действия, но только в том случае, если данное иностранное государство будет такие справки признавать в качестве достаточного основания для въезда на свою территорию в ситуации пандемии. «За решения, принимаемые иностранными государствами, и за их курс в области противодействия пандемии Швейцария ответственности не несет», — подчеркивают в швейцарском МВД.

2. Федеральный закон «О правовых основах противодействия пандемии» ведет к массовой электронной слежке за населением. ПРАВДА ЛИ ЭТО? → НЕТ, ЭТО НЕ ТАК!

«Массовая слежка? Скажи ей «Нет»! Такие баннеры и плакаты можно в эти дни видеть почти везде в Швейцарии. Стоит выехать из «красно-зеленого» Берна в консервативные пригороды и соседние деревенские общины, как такие плакаты будут появляться перед вашими глазами буквально везде. И в самом деле, противники нынешнего ковидного законодательства говорят, что вышеупомянутый «закон обязывает Федеральный совет ввести режим тотальной цифровой слежки за гражданами, возникает ситуация, сравнимая с китайской. Когда вы предъявляете QR-код, вы должны зарегистрироваться. Это означает, что вас теперь преследуют повсюду. Куда бы вы ни пошли, мы знаем, где вы находитесь».

Является ли Федеральный закон «О правовых основах противодействия пандемии» (Covid-Gesetz) основанием для массовой слежки за населением страны? Keystone / Gian Ehrenzeller

Что же происходит на самом деле? Можно с уверенностью сказать, что опасения оппонентов совершенно необоснованны. «Закон о противодействии пандемии не содержит никаких оснований для создания какой-либо базы данных с функционалом по отслеживанию передвижений и местонахождения граждан, — комментирует BAG, Федеральное ведомство здравоохранения, подразделение МВД страны. — Он лишь вводит новое положение, которое предписывает федеральному центру в сотрудничестве с кантонами создать и обеспечить функционирование на всей территории Швейцарии эффективной электронной системы отслеживания связанных с ковидом контактов лиц, загрузивших себе соответствующее программы-приложения».

Федеральные власти также могут на основании данного закона обязать кантоны «усовершенствовать систему отслеживания таких контактов и компенсировать им возникающие расходы». На оперативном уровне данная задача возложена на кантоны (субъекты федерации). Правовую основу составляет при этом не закон «О противодействия пандемии», а Федеральный Закон «О правовых основах противодействия эпидемиям» (Epidemiengesetz EpGВнешняя ссылка), который был принят народом на референдуме еще в 2013 году. В обязанности кантональных властей также входит «ведение необходимых баз данных при соблюдении всех действующих положений в сфере защиты персональных данных». Поэтому любой исход референдума в ноябре не окажет существенного влияния на практику отслеживания контактов, потому что она, эта практика, регулируется другим законом.

Кроме того, «персональные данные, полученные в рамках генерирования сертификата и соответствующего QR-кода хранятся не на центральных серверах федеральных органов власти, — отмечает Федеральное ведомство по делам коммуникаций BAKOM. — Ни федеральные органы власти, ни власти кантонов, ни какие-либо другие государственные или частные органы или структуры не получают никакой информации о том, где, как и в связи с чем был использован (предъявлен) ковидный сертификат», — заверяет данная структура.

Во время процедуры проверки действительности сертификата отображаются только фамилия, имя и дата рождения для сравнения с документом, удостоверяющим личность. Все эти данные «не могут быть обработаны для каких-либо других целей. Они могут храниться некоторое время только если это необходимо для обеспечения безопасного доступа на территорию данного заведения, после чего они должны быть уничтожены, но не позднее двенадцати часов после окончания мероприятия, для участия в котором потребовалось предъявить сертификат (санитарный пропуск с QR-кодом)».

Исходный код системы, на основе которой работает этот сертификат, является открытым, он доступен для всех желающих непосредственно на платформе Github. Таким образом, всегда при желании можно легко проверить, какие данные и где хранятся. Наконец, данная система прошла проверку в начале июня 2021 года Уполномоченным федерального правительства Швейцарии по защите данных. В его заключении говорится, что «сертификат отвечает всем основным требованиям в области надзора за защитой персональной информации».

3. Вакцинированные лица так же заразны, как и непривитые. ПРАВДА ЛИ ЭТО? → НЕТ, ЭТО НЕ ТАК!

С точки зрения противников ковидного законодательства, «сертификат» (санитарный пропуск с QR-кодом) является «медицинской бессмыслицей», учитывая, что «вакцинация не прекращает и не предотвращает заболевание и / или передачу вируса дальше». Представительница организации «Друзья Конституции» (Freunde der Verfassung) Агнес Аэдо (Agnès Aedo) пошла еще дальше, заявив, что «санитарный пропуск бесполезен, поскольку мы теперь знаем, что вакцинированные и непривитые люди одинаково заразны».

«Это совершенно неверно», — возражает эпидемиолог Жюльен Риу (Julien Riou) из Бернского университета, при этом он ссылается на недавнее голландское исследование, доступное в предварительной публикации на платформе medRxiv, в котором делается вывод о том, что вероятность, что непривитый человек передаст дельта-вариант дальше, на 63% выше, чем вероятность того, что вы получите вирус от полностью вакцинированного лица. Предыдущее исследование, проведенное той же командой ученых, показало, что вероятность заражения от вакцинированных людей, несущих в себе альфа-вариант вируса, снизилось на 73%.

Путаница возникла в основном из-за доклада, подготовленного «Центрами по контролю и профилактике заболеваний США» (CDC) в конце июля 2021 года, в котором речь шлаВнешняя ссылка о разнице между вакцинированными и непривитыми людьми в плане наличия в них соответствующих патогенов и о том, что уровень заболеваемости COVID-19 среди непривитых лиц примерно в пять раз меньше, чем у вакцинированных. Однако с тех пор CDC скорректировала свою позицию и ссылается теперь на китайское исследование, которое пришло примерно к тем же выводам, что и голландское, а также на другие исследования. Все они показывают, что у вакцинированных людей наблюдается более быстрое снижение степени «вирусной нагрузки», чем у непривитых. 

Эпидемиолог Антуан Флао (Antoine Flahault), директор Института глобального здравоохранения Женевского университета (Institut de santé globale de l’Université de Genève), указывает, что тезис о том, что привитые лица в меньшей степени передают вирус дальше, чем непривитые, является на данный момент в научном мире общепризнанным консенсусом. «Мы видим экспериментально на наших глазах, что непривитое население, особенно в Восточной Европе, страдает куда в большей степени», — говорит он. Вопросом, по его словам, пока остается точная степень преимущества вакцинации в плане передачи вируса, которую пока трудно оценить количественно. «Но даже сокращение масштабов передачи на 30% уже окажет на борьбу с пандемией огромное (позитивное) влияние», — говорит он.

4. Федеральный закон «О правовых основах противодействия пандемии» в огромной степени расширяет полномочия Федерального совета (кабмина) Швейцарии. ПРАВДА ЛИ ЭТО? → НЕТ, ЭТО НЕ ТАК!

«Федеральный совет уполномочен теперь (на основании данного закона) единолично принимать решения об усилении или ослаблении карантинных мер. Данное расширение полномочий кабинета министров означает ни что иное как процесс дальнейшего трансфера власти от парламента и суверена, то есть народа, к правительству», — указал Джозеф Эндер (Josef Ender) 12 октября 2021 года на церемонии официального старта кампании против упомянутого закона. Со своей стороны, сторонники закона подчеркивают, что соответствующие поправки к данному закону, вступившие в силу 20 марта 2021 года, более четко описывают рамки, в которых может действовать федеральный кабинет. 

Они отмечают, что по факту эти поправки, наоборот, сужают сферу деятельности правительства, особенно в области экономических и социальных ограничений. Так, эти поправки требуют от Федерального совета «в рамках своей стратегии противодействия пандемии обеспечить, чтобы экономическая и социальная жизнь в стране была ограничена в как можно меньшей степени и на как можно более короткий срок. Для этого федеральный центр и кантоны (субъекты федерации) должны сначала исчерпывать все возможности, предоставляемые такими мерами и инструментами, как принимаемые отдельными компаниями и предприятиями „планы защиты“ от вируса, продолжая локальными стратегиями тестирования, вакцинации и отслеживания контактов», — говорится далее в тексте поправок. И только потом следует браться за такое мощное оружие, как локдаун. 

Федеральный Закон «О правовых основах противодействия пандемии» в огромной степени расширяет полномочия Федерального совета (кабмина) Швейцарии. А так ли это? Кстати, в кабинет министров страны входят 7 человек, а на фото их 8. Кто знает, почему? Пишите нам! Keystone / Markus A. Jegerlehner

Парламент также определил в рамках этих поправок критерии введения и снятия массовых ограничений в экономической и социальной жизни страны. Федеральный совет «должен в своих действиях принимать во внимание не только эпидемиологическую ситуацию, но еще и экономические и социальные последствия своих решений», — говорится в тексте поправок. Наконец, опять же, многие свои решения Федеральный совет принимает на основании «Закона об эпидемиях», который был, еще раз напомним, одобрен всенародным голосованием (60% голосов «за») на референдуме 22 сентября 2013 года.

5. Федеральный совет не сдержал своего обещания снять все ковидные ограничения с момента начала «этапа нормализации» общего эпидемиологического положения в стране. ПРАВДА ЛИ ЭТО? → ДА, ЭТО ТАК, НО ТОЛЬКО НАПОЛОВИНУ!

«Согласно своим же собственным планам, Федеральный совет давно должен был бы отменить все карантинные меры, но он сделал как раз обратное, введя в середине сентября сертификатный режим», — указал новый президент Швейцарской народной партии (SVP / UDC) Марко Кьеза (Marco Chiesa) в своем заявлении, опубликованном 15 октября 2021 года. Тремя днями ранее представитель комитета противников ковидного законодательства сказал примерно то же самое, обвинив правительство «в невыполнении своих обещаний».

При этом все они ссылались на «стратегию выхода из кризиса», разработанную Федеральным советом и официально представленную 21 апреля 2021 года — речь идет о знаменитой «трехфазной модели», состоявшей из трех этапов: «защита», «стабилизация», «нормализация». В этой стратегии было указано, что «с начала фазы „нормализации“, т.е. когда все взрослые, желающие вакцинироваться, будут полностью привиты, все социальные и экономические ограничения больше не будут носить характер оправданных мер, и поэтому оставшиеся меры следует с этого момента начать постепенно отменять, даже если, вопреки ожиданиям, склонность населения к вакцинации останется низкой».

Сертификатный режим, вступивший в силу в середине сентября 2021 года в какой-то степени делает критику, звучащую со стороны противников ковидного законодательства, оправданной. К тому времени в стране в самом деле уже начался этап «нормализации». Однако Федеральный совет опять же 21 апреля не был столь уж наивным и предусмотрел для себя лазейку, оставив за собой «право сохранить или вновь ввести определенные карантинные меры на определенный период, если масштабы пандемии снова начнут расширяться и это будет угрожать всей системе здравоохранения критической перегрузкой». 

Пока точно неясно, были ли основания опасаться таких перегрузок 8 сентября 2021 года, то есть в момент заявления кабинета о том, что в стране с 13 числа будет введен сертификатный режим на основе «принципа «ТРИ-П». Федеральный совет упомянул тогда о том, что опасается, что с учетом «напряженной» ситуации в больницах и клиниках такая перегрузка может наступить, ссылаясь как на факт на уже имеющую-де место «очень высокую степень занятости коек в палатах интенсивной терапии / реанимациях. С наступлением осени и более холодной погоды нельзя исключать резкого увеличения числа госпитализаций и, как следствие, перегрузки больниц», — утверждало тогда правительство. 

Интересно, что дата 8 сентября 2021 года в точности соответствовала на тот момент последнему пику количества ковидных пациентов, проходивших лечение в отделениях интенсивной терапии в Швейцарии (292 человека). Начиная с лета в тот день было зарегистрировано самое большое количество новых случаев заражения (18 381 случай в совокупности за предыдущие семь дней) и самое большое количество сверхнормативных смертей (54 человека). Напротив, после пика, пришедшегося на 20 августа (76 новых госпитализаций в день), данный показатель упал до в среднем 50 госпитализаций в день, неуклонно снижалось тогда и количество положительных тестов: 9,77% от общего числа тестов по сравнению с 18,33% по состоянию на 16 августа 2021 года. 

Среднее ежедневное число новых случаев заражений тогда также снизилось до 2 633 случаев в день, причем «точка бифуркации» наступила несколькими днями раньше, 5 сентября, в день, за который было зарегистрировано 2 769 новых случаев заражения. Иными словами, правительство имело перед своими глазами стакан, который можно было назвать полупустым или наполовину полным. И кабинет приготовился тогда к менее оптимистичному сценарию.