Швейцария и права человека

Совет по правам человека в Женеве Keystone

Швейцария считается страной, ближе всего находящейся к идеалу настоящего демократического общественного устройства. И конечно, это устройство имеет свои особенности, которые иногда становятся объектом критики со стороны международных организаций. Насколько такая критика позволительна и оправдана?

swissinfo.ch

Действующее в настоящее время в мире международное право опирается на Всеобщую декларацию прав человека, принятой на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) 10 декабря 1948 г. Почти везде в  мире признается тот факт, что такое международное право является огромным прогрессом для человечества.

Однако в Швейцарии есть политические силы, которые не разделяют эту точку зрения. Такова, например, консервативная Швейцарская народная партия (SVP), которая ставит под вопрос фундаментальное решение, закрепленное в Венской конвенции 1969 года, в соответствии с которым международное право имеет приоритет перед национальным правом стран и государств.

Международный день прав человека

В 1950 году ГА ООН призвала все страны, народы и все соответствующие международные организации праздновать 10 декабря Международный день прав человека.

Этот день является памятью о Всеобщей декларации прав человека, принятой на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) 10 декабря 1948 г.

В 2012 году в центре проблематики прав человека находились вопросы индивидуальных прав женщин, детей, меньшинств, инвалидов, аборигенов, бедных и вообще социально отверженных. Цель – дать им возможность сказать свое слово в рамках процессов принятия политических решений.

Именно такие фундаментальные права, как право на свободное выражение своего мнения, право мирно собираться на демонстрации, право принимать участие в национальной политике и находились последние два года в центре революционного феномена под названием «Арабская весна».

В других странах параллельно возникло движение «возмущенных» против экономического, политического и социального неравенства.

(Источник: ООН)

End of insertion

Можно очень быстро и очень много набрать примеров, которые бы иллюстрировали источники гнева «народников» в отношении «чужих судей» (намек на «Федеральную грамоту» – «Bundesbrief» – 1291 года, документ, стоящий в начале официальной швейцарской истории), стремящихся, де, подчинить себе вольнолюбивых гельветов.

В 2006 году, например, увидел свет доклад Специального докладчика ООН по вопросам расизма и ксенофобии сенегальца Дуду Дьена (Doudou Diène), в котором Швейцария подверглась ощутимой критике. В 2008 г. прошел инициированный Советом по правам человека ООН первый раунд Универсального периодического обзора ситуации с правами человека в Швейцарии. Наконец, в 2009 году народ Швейцарии на референдуме постановил запретить в стране строительство новых минаретов, но Европейский суд по правам человека осудил это решение.

«Все это совершенно ненужные телодвижения, с учетом того, что состав Совета ООН по правам человека вряд ли можно назвать органом, вызывающим безусловное доверие», - считает депутат Совета кантонов (малой палаты парламента Швейцарии) от партии «народников» Оскар Фрейзингер (Oskar Freysinger), имея в виду второй раунд Универсального периодического обзора ситуации с правами человека в Швейцарии, который имел место в ноябре 2012 года.

«Когда оказывается, что поучать Швейцарию намерены страны, которые сами имеют в сфере прав человека совершенно катастрофическую ситуацию, а особенно когда видишь, что учить нас правам человека собираются исламские государства, которые не соблюдают то, к чему они призывают других, то тогда понятно, почему у меня возникают большие сомнения в отношении результатов второго раунда обзора, и почему я не готов безоговорочно признать его результаты», - говорит этот швейцарский парламентарий, получивший в Европе известность своими антиисламскими высказываниями.

«Политические институты у нас в Швейцарии и были как раз созданы для того, чтобы играть роль фильтра на пути возможного государственного произвола», - продолжает он, - «Я другой такой страны не знаю, где права граждан были бы с юридической и политической точек зрения обеспечены в схожей форме и с похожей степенью надежности».

Универсальный периодический обзор (УПО) Швейцарии

Универсальный периодический обзор (Examen périodique universel - EPU) относится к важнейшим инструментам, находящимся в распоряжении заседающего в Женеве Совета ООН по правам человека.

В рамках этой введенной в 2006 году и организованной в формате 4-летних циклов мониторинговой процедуры Совет имеет возможность инициировать проверку ситуации с правами человека в каждом из государств - членов ООН руками других членов этой организации (Peer-Review).

В Швейцарии первый раунд УПО состоялся в мае 2008 года, второй – 29 октября 2012 г. В рамках второго раунда Берн получил 140 рекомендаций и замечаний из 80-ти стран мира.

31 октября 2012 г., когда промежуточный доклад с итогами второго раунда был принят на Совете, Швейцария признала справедливыми 50 замечаний, отвергнув 4. Своего мнения по оставшимся 86-ти рекомендациям она не высказала.

До февраля 2013 г. у Швейцарии есть время разработать свою позицию по всем направленным в ее адрес рекомендациям. В рамках этой процедуры МИД Швейцарии (EDA) и швейцарский Минюст (EJPD) соберут мнения кантонов и всех заинтересованных граждан.

(Источник: EDA)

End of insertion

Прямая демократия важнее международного права?

Вальтер Кэлин (Walter Kälin), швейцарский эксперт в области международного права, принимал активное участие во всех вышеупомянутых «телодвижениях» по заказу Совета ООН по правам человека, и он не видит никакого противоречия между швейцарским правом и международной системой защиты и продвижения прав человека.

«Меня больше беспокоит тот факт, что что во многих кругах в Швейцарии одно только упоминание прав человека вызывает негативную реакцию, что права человека воспринимаются там как некая помеха, как что-то, что нам совершенно чуждо», - говорит В. Кэлин.

«Если, например, сравнить старую конституцию Швейцарии 1874-го года с ныне действующим каталогом прав человека, то можно увидеть, в частности, что многие права и гарантии, закрепленные в тогдашней конституции, стали теперь универсальным стандартом в сфере прав человека, и что они абсолютно совместимы с нашими демократическими традициями, базирующимися на фундаментальных правах личности и гражданина».

В самом деле, в международном сравнении ситуация с правами человека в Швейцарии вполне положительна. Об этом и заявил министр иностранных дел Швейцарии Дидье Буркхальтер (Didier Burkhalter) по итогам второго раунда Универсального периодического обзора. В. Кэлин разделяет эту оценку. Однако он хотел бы указать и на кое-какие проблемные области.

«Пятна есть и на солнце, и даже в Швейцарии есть проблемы, будь то торговля людьми, - эта новая форма современного рабства, - будь то домашнее насилие, неравенство профессиональных шансов мужчин и женщин, и даже расизм. С другой стороны, эти проблемы характерны и для наших западноевропейских соседей.

Другими словами, прямая демократия, которая действует в Швейцарии (а она позволяет гражданам при помощи таких инструментов, как референдум и законодательная инициатива участвовать в формировании политического курса государства и общества) не обязательно прямиком ведет к более позитивной ситуации с соблюдением прав человека по сравнению с другими развитыми демократическими странами Европы, пусть даже в Швейцарии политическая система позволяет общественности претворять в жизнь политические идеи быстрее и, скажем так, откровеннее, чем в демократических странах по соседству».

Это можно было и в самом деле отчетливо наблюдать на примере случая с запретом строительства минаретов. Целый ряд опросов, проведенный в странах Европы показал, что граждане там думают так же, как и швейцарские избиратели. Но вот швейцарских инструментов реализации своей воли у них не было.

Народные права или популизм?

В. Кэлин, равно как и заметная часть швейцарского политического класса и гражданского общества, не считает, что прямая демократия фундаментально противоречит идее прав человека.

«Швейцарская правоприменительная практика – например, в форме решений Федерального суда в Лозанне – всегда стоит на защите прав человека, в том числе и в отдельных важных случаях. Например, швейцарское законодательство делает сейчас определенные шаги вперед, что касается проблематики сексуальной ориентации.

Но вот что вызывает у меня серьезные сомнения, так это принимаемые время от времени народом и кантонами инициативы, по результатам реализации которых федеральная Конституция страны получает поправки и обновления, находящиеся в конфликте с международными обязанностями Швейцарии».

В качестве примера он приводит всю ту же «минаретную инициативу», а также другие аналогичные импульсы из глубин общества, например, инициативу о пожизненном заключении не поддающихся терапии сексуальных преступников, или принятую народом инициативу о немедленной высылке из страны иностранцев, совершивших тяжкие уголовные преступления или злоупотребивших швейцарскими системами социального страхования (Ausschaffungsinitiative).

В ответ на такого рода аргументацию SVP всегда отвечает в том смысле, что в Швейцарии, мол, последнее слово имеет только народ – и баста! О. Фрейзингер убежден, например, в том, что швейцарская политическая система достаточно сильна и разумна для того, чтобы уберечь страну от сползания в опасные крайности.

«Мы – единственная страна на свете с политической системой, в которой власть реально исходит от народа-суверена, то есть мы имеем то, что принято называть партиципативной демократией. И никто и никогда, например, не поддержит в Швейцарии инициативу, целью которой было бы возвращение смертной казни».

Справедливости ради напомним, что такая инициатива была-таки выдвинута в Швейцарии в 2010 году. Ее авторы, впрочем, быстро отказались от борьбы за эту идею, указывая, что целью их акции было всего лишь желание указать на недостатки швейцарской правовой системы.

Эта статья была автоматически перенесена со старого сайта на новый. Если вы увидели ошибки или искажения, не сочтите за труд, сообщите по адресу community-feedback@swissinfo.ch Приносим извинения за доставленные неудобства.

Поделиться этой историей